Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Hanna Raszkowska Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2012r. sprawy ze skargi Województwa Warmińsko-Mazurskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 26 lipca 2012r., nr PN.4131.199.2012 w przedmiocie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011-2016 1. uchyla rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego PN.4131.199.2012 z dnia 26 lipca 2012r. w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XVIII/334/12 Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 19 czerwca 2012r. w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011 - 2016; 2. orzeka, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na rzecz skarżącego Województwa Warmińsko-Mazurskiego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 lipca 2012r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski, działając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa, stwierdził nieważność uchwały Nr XVIII/334/12 Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 19 czerwca 2012r. w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011-2016.
Wojewoda wskazał, że w myśl art. 16 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011r.
o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 Nr 152, poz. 897 z późn. zm), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2012r., w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami uwzględnia się funkcjonujące na terenie województwa instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, które w dniu wejścia w życie ustawy spełniają wymagania dotyczące regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. W przypadku zakończenia budowy instalacji spełniającej wymagania dotyczące regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, dla której przed dniem wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, instalację tę uwzględnia się w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami lub dokonuje się zmiany w tej uchwale.
W wykazie instalacji regionalnych do przetwarzania odpadów komunalnych, stanowiącym załącznik nr 2 do uchwały Nr XVIII/ 334/12 Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego pominięto istniejącą instalację w A, należącą do spółki A, oraz instalację w B, należącą do spółki B. W ocenie organu nadzoru obie instalacje spełniają wymagania przewidziane w art. 3 ust. 3 pkt 15c ustawy o odpadach dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, zatem w świetle art. 16 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, winny znaleźć się w wykazie regionalnych instalacji (RIPOK) zawartym w uchwale w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011-2016.
Według organu nadzoru instalacje w A i B, jako instalacje finansowane ze środków prywatnych, nie zostały ujęte w wykazie RIPOK. W ocenie Wojewody z ustawy o odpadach, ani z ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wynika, aby dla uznania danej instalacji za instalację regionalną znaczenie miało finansowanie ze środków Unii Europejskiej bądź innych środków publicznych. Sposób finansowania budowy i rozbudowy instalacji ze środków publicznych czy ze środków prywatnych nie ma żadnego znaczenia. Stąd też nie umieszczenie instalacji w A i B jako RIPOK w uchwale w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011-2016, należy uznać w ocenie Wojewody, za istotne naruszenie prawa.
Ponadto w opinii organu nadzoru nie umieszczenie instalacji w A i B w wykazie RIPOK z powodów podanych przez Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego, mimo spełnienia przesłanek z art. 3 ust. 3 pkt 15c ustawy o odpadach, narusza konstytucyjną zasadę równości wobec prawa (art. 32 konstytucji RP) oraz zasadę swobody działalności gospodarczej (art. 20 Konstytucji RP).