Dnia 13 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2012 roku sprawy ze skargi Powiatu - Rady Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zatwierdzenia Regulaminu Rady Społecznej Centrum Zdrowia Szpitala Powiatowego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu.
Uchwałą nr "[...]" z dnia 28 czerwca 2012 r. Rada Powiatu w W. zatwierdziła Regulamin Rady Społecznej "[...]" Centrum Zdrowia Szpitala Powiatowego w W. Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej stanowiący załącznik do uchwały, a przyjęty uchwałą nr "[...]" Rady Społecznej tego podmiotu leczniczego.
W § 4 ust. 1 tego regulaminie ustalono, że rada społeczna składa się z 6 osób w tym: przewodniczącego - Starosty Powiatu W. lub wskazanej przez niego osoby i jako członków - przedstawiciela Wojewody i po jednym przedstawicielu zgłoszonym przez Radę Miejską w W., Radę Gminy w B., Radę Gminy w P. i Radę Powiatu w W.
Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 3 sierpnia 2012r. stwierdził nieważność § 4 ust. 1 załącznika do opisanej wyżej uchwały.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że art. 48 ust. 6 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej nakazuje, aby skład rady społecznej nie przekraczał 15 osób, przy czym w skład takiej rady musi wchodzić przedstawiciel Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych. W rozpatrywanej uchwale określono skład rady z rażącym naruszeniem przedstawionego przepisu, gdyż nie ma w nim przedstawicieli Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wniósł Powiat W. - Rada Powiatu w W., zarzucając wydanie zaskarżonego aktu z rażącym naruszeniem prawa, polegającym na błędnej wykładni przepisu art. 48 ust.6 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej, poprzez uznanie że w składzie rady społecznej nie przewidziano przedstawicieli Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Pielęgniarek i położnych. Podnosząc powyższy zarzut strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu nadzoru.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że interpretacja art. 48 ust. 6 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej, dokonana przez Wojewodę obarczona jest błędną wykładnią prawa materialnego, ponieważ konstrukcja prawna tego przepisu oparta jest na alternatywie wykluczającej, o czym świadczy użycia spójnika rozłącznego "albo". Prawidłowa wykładnia tego przepisu jednoznacznie wskazuje, że przedstawiciele Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych są członkami rad społecznych jedynie w podmiotach leczniczych niebędących przedsiębiorcą o ogólnokrajowym lub ponadwojewódzkim obszarze działania. Skarżąca wskazała także na treść art. 48 ust. 8, w myśl którego w posiedzeniach rady społecznej, w skład której nie wchodzi przedstawiciel Naczelnej Rady Lekarskiej lub Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych mają prawo uczestniczyć z głosem doradczym przedstawiciele samorządów zawodów medycznych, a przy zastosowaniu interpretacji organu nadzoru taki zapis ustawowy byłby zbędny, ponieważ w każdej radzie taki przedstawiciel by się znajdował. Nadto w przepisach przejściowych, dostosowujących i końcowych ustawy nie nałożono na organy samorządu terytorialnego obowiązku dokooptowania do rad społecznych przedstawicieli Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych.