Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Braniewskiego w przedmiocie przyjęcia "Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych uczniów publicznych szkół ponadgimnazjalnych Powiatu Braniewskiego"
Sentencja

Dnia 29 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Powiatu Braniewskiego z dnia 4 marca 2014 r., Nr XXXV/338/14 w przedmiocie przyjęcia "Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych uczniów publicznych szkół ponadgimnazjalnych Powiatu Braniewskiego" I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu 4 marca 2014r. Rada Powiatu Braniewskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 10a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013r., poz. 595 ze zm.) oraz art. 90 t ust. 1 pkt 2, ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXXV/338/14 w sprawie przyjęcia "Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych uczniów publicznych szkół ponadgimnazjalnych Powiatu Braniewskiego". W § 2 ust. 1 tej uchwały wskazano, że program adresowany jest do szczególnie uzdolnionych uczniów, kształcących się w szkołach ponadgimnazjalnych dziennych, osiągających wysokie wyniki w nauce, artystyczne lub sportowe. Zgodnie z ust. 2 § 2 jako formę realizacji programu ustanowiono: pkt 1. stypendium Starosty Braniewskiego, pkt 2. nagrodę Starosty Braniewskiego oraz w pkt 3 i 4 nagrody dla laureatów konkursów organizowanych przez szkołę/placówkę, dla której organem prowadzącym jest powiat braniewski. Stosownie do § 4 celem programu jest m.in. zachęcanie uczniów do reprezentowania powiatu w konkursach, olimpiadach i turniejach na szczeblu województwa, ogólnopolskim lub międzynarodowym (pkt 4) oraz zachęcanie uczniów do kontynuowania nauki w szkołach prowadzonych przez powiat braniewski (pkt 6). W myśl § 5 ust. 1 i § 13 ust. 1 tej uchwały - odpowiednio stypendium lub nagroda przeznaczone są dla uczniów publicznych szkół ponadgimnazjalnych dziennych, dla których organem prowadzącym jest powiat braniewski.

W dniu 11 marca 2014r. Starosta Braniewski przesłał powyższą uchwałę Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu.

W dniu14 listopada 2014r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski, reprezentowany przez radcę prawnego E. S., zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że zarówno z tytułu uchwały jak i jej treści wynika, iż przyjęty program adresowany jest do uczniów uczęszczających do szkół ponadgimnazjalnych, dla których organem prowadzącym jest powiat braniewski.

W ocenie organu nadzoru takie określenie kręgu uprawnionych do ubiegania się o stypendium bądź nagrodę jest nieprawidłowe. Oznacza bowiem, iż z możliwości ubiegania się o przyznanie stypendium bądź nagrody wykluczeni zostali uczniowie będący mieszkańcami powiatu braniewskiego, ale uczęszczający do szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych przez inny powiat, bądź do szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Z drugiej strony, taki stan rzeczy oznacza, iż przewidziane w programie nagrody i stypendia mogą być przyznane uczniom szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych przez powiat braniewski nawet jeśli uczniowie ci nie są mieszkańcami powiatu braniewskiego. Zauważono, że lokalną wspólnotę samorządową stanowią mieszkańcy powiatu, o czym stanowi art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. To na rzecz tak rozumianej wspólnoty samorządowej powiat wykonuje zadania publiczne, co wynika z art. 166 Konstytucji RP. Program wspierania edukacji uzdolnionych uczniów winien zatem dotyczyć wszystkich uczniów szkół ponadgimnazjalnych - mieszkańców powiatu braniewskiego. Zdaniem Wojewody, wykluczenie z tej możliwości uczniów mieszkających na terenie powiatu braniewskiego, lecz uczęszczających do innych szkół ponadgimnazjalnych niż szkoły prowadzone przez Powiat Braniewski, nie znajduje uzasadnienia i narusza art. 32 Konstytucji RP. Podkreślono, że brak jest podstaw do różnicowania uczniów szkół ponadgimnazjalnych - członków wspólnoty samorządowej - według innych kryteriów niż osiągnięte przez nich wyniki w nauce, artystyczne lub sportowe. Tym samym wykluczenie z możliwości ubiegania się o stypendium uczniów - mieszkańców powiatu braniewskiego - tylko dlatego, iż uczęszczają do szkoły innej niż prowadzona przez powiat braniewski, jest nieuprawnione. Wskazano, że brak jest podstaw do przyznawania przez powiat braniewski stypendiów bądź nagród uczniom, którzy wprawdzie uczęszczają do szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych przez powiat braniewski, lecz nie są mieszkańcami powiatu braniewskiego. W ocenie organu nadzoru zestawienie przepisu art. 166 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wskazuje, iż formy wspierania przez powiat uzdolnionych uczniów mogą być adresowane jedynie do mieszkańców tego powiatu - członków wspólnoty samorządowej. Objęcie formami wsparcia w postaci stypendiów i nagród uczniów, którzy nie zamieszkują na terenie danego powiatu, nie znajduje uzasadnienia i wykracza poza zakres, w którym powiat może realizować swoje kompetencje.

Strona 1/3