Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant sekretarz sądowy Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.
Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" r, nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia "[...]" r., odmawiającą przyznania E. K. (dalej jako: "skarżąca") zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. Organ II instancji potwierdził prawidłowość wyliczenia dochodu rodziny w roku 2017, tj. w roku poprzedzającym okres zasiłkowy, na który składały się dochody skarżącej z tytułu niewykorzystanej ulgi na dzieci w wysokości 475,59 zł oraz świadczenie z funduszu alimentacyjnego na syna w kwocie 6.000 zł, a także dochód męża w kwocie 59.366,43 zł (po potrąceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne i podatku). Organ wyliczył, że miesięczny dochód rodziny w 2017 r. wyniósł 5.486,84 zł i przekraczał kryterium dochodowe o kwotę 3.194,84 zł. Organ II instancji nie podzielił stanowiska skarżącej, że dochody jej męża nie powinny być brane pod uwagę, gdyż nie jest on ojcem jej dziecka i w myśl art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2220, dalej jako: "u.ś.r.") skarżąca jest osobą samotnie wychowującą dziecko. Kolegium wskazało, że zgodnie z definicją rodziny unormowaną w art. 3 pkt 16 u.ś.r. mąż należy do członków rodziny. Uwzględniono więc, że skarżąca prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mężem. Wyjaśniono, że w pierwszej kolejności należało zweryfikować uprawnienia skarżącej do zasiłku rodzinnego, poprzez ustalenie składu rodziny oraz wysokości dochodu rodziny - celem stwierdzenia, czy zostało spełnione kryterium dochodowe uprawniające do zasiłku. Dopiero w dalszej kolejności i tylko w przypadku stwierdzenia, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę jest niższy od kryterium dochodowego, badane są przesłanki do przyznania dodatków do zasiłku rodzinnego. Na tym etapie orzecznictwo sądowoadministracyjne przywołane przez skarżącą miałoby zastosowanie, jednak wyłącznie przy ustalaniu uprawnienia do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skarżąca powtórzyła zarzuty i argumenty podniesione w odwołaniu. Wskazała na naruszenie art. 3 pkt 17a u.ś.r., poprzez niekonstytucyjną wykładnię, w wyniku której nie została uznana za osobę samotnie wychowującą dziecko, czego konsekwencją było nieprawidłowe określenie liczby członków rodziny - zakwalifikowanie jej męża jako członka rodziny, co wpłynęło na niewłaściwe obliczenie dochodu. Skarżąca powołała wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 23 czerwca 2008 r., sygn. P 18/06. Wywiodła, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych prawny status dzieci z poprzednich związków w rodzinach zrekonstruowanych jest tożsamy z dziećmi wychowywanymi faktycznie wyłącznie przez jednego rodzica. Podała, że w tożsamej sprawie Kolegium uwzględniło prezentowaną przez skarżącą wykładnię art. 3 pkt 17 a u.ś.r.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w treści zaskarżonej decyzji.