Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant referent Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę.
W dniu 30 czerwca 2016r. B.B. złożyła w siedzibie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na syna J. urodzonego [...] 1998r.
Po rozpatrzeniu wniosku działający z upoważnienia Wójta Gminy Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia wychowawczego na J.B. z uwagi na przekroczenie kryterium wieku dziecka. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 1 ust. 2 i 3, art. 4, art. 5, art. 7, art. 10 ust. 2, art. 13, art. 18, art. 21, art. 28, art. 48 i art. 49 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2016r., poz. 195) zwanej dalej: p.p.w.d., oraz rozporządzenie Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia wychowawcze (Dz.U. z 2016r. poz. 214) w zw. z art. 104 i art. 107 § 1 i § 4 Kodeksu postepowania administracyjnego. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że ze zgromadzonej dokumentacji, wynika, że stosownie do art. 112 zdanie drugie kodeksu cywilnego, J.B. ukończył 18 lat z upływem [...] 2016r., natomiast świadczenie wychowawcze przysługuje do ukończenia 18 lat. Jednocześnie ustalono, że przeciętny miesięczny dochód wnioskodawczyni w 2014 roku /uwzględniając dochód utracony z tytułu zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej/ w przeliczeniu na osobę wyniósł 810,87 zł i przekroczył kwotę uprawniającą do świadczenia wychowawczego - 800 zł.
Od tej decyzji skarżąca wniosła odwołanie prosząc o jej zmianę. Podała, że nie jest prawdą, iż syn J. ukończył 18 lat w dniu [...] 2016r. (urodzony [...] 1998r.), gdyż w tym dniu osiągnął wiek 18 lat i ma tyle przez cały rok, a kończy 18 lat w dniu [...] 2017r., tj. dzień przed 19 urodzinami. Nie zgadza się także z wyliczeniem dochodu za 2014 rok, gdyż w tym roku posiadała na utrzymaniu jeszcze córkę, która uczyła się w szkole średniej. Nadto w lutym 2015r. utraciła dochody z tytułu pełnienia funkcji sołtysa - w 2014r. to kwota 504 zł miesięcznie. Podkreśliła, że w ustawie, jak pojawia się nowy członek rodziny to dochody dzieli się również na tę osobę. Zatem logicznym jest aby odjąć od jej dochodu za ten rok 1/3 jej dochodów, które posiadała na córkę lub przyjąć faktyczne dochody uzyskiwane po tym czasie tj. 2015r. Wyjaśniła, że od tego czasu wraz z synem utrzymuje się z renty i jego alimentów, obecnie to 644,63 zł i 550 zł.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że celem świadczenia wychowawczego jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowaniem dziecka, w tym z opieką nad nim i zaspokojenie jego potrzeb życiowych. Przytoczono treść art. 5 ust. 3-4 ustawy z dnia 11 listopada 2016r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (tj. Dz. U. z 2016r. poz. 195) dalej: p.p.w.d., zgodnie z którym świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800 zł. Wyjaśniono, że kwestią sporną w tej sprawie jest wiek dziecka, gdyż w decyzji organ I instancji wyjaśnił, że syn wnioskodawczyni urodzony [...] 1998r. ukończył 18 lat w dniu [...] 2016r., wobec osiągnięcia pełnoletności. Wskazano, że stosownie do zapisu art. 112 zd. 2 Kodeksu cywilnego, przy obliczaniu wieku osoby fizycznej termin upływa z początkiem ostatniego dnia, co oznacza, że świadczenie wychowawcze można by otrzymywać do dnia przypadającego w przeddzień swoich urodzin, czyli [...] 2016r., gdyby w tej dacie ustawa o pomocy państwa w wychowaniu dzieci już obowiązywała. Jednakże zgodnie z tą ustawą świadczenie wychowawcze przyznaje się od dnia 1 kwietnia 2016r. - art. 58 w związku z art. 48 ust. 1 p.p.w.d. Nadto wskazano, że przyznanie świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko jest ściśle uzależnione od dochodu rodziny uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, dlatego niezbędnym było również ustalenie tej okoliczności w sposób prawidłowy. Podano, że podstawą do przyznania świadczenia wychowawczego w okresie zasiłkowym od 1 kwietnia 2016r. do 30 września 2017r. są dochody rodziny za rok 2014. W art. 2 pkt 1 ww. ustawy prawodawca określił co należy uznać za dochód wskazując, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to dochód w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych, które m.in. wymieniają, iż dochodem są przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30 f ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2012r. poz. 361, ze zm) dalej: u.p.d.o.f., pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne naliczone od kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Z akt sprawy wynika, że organ prawidłowo dokonał obliczenia dochodu wnioskodawczyni za 2014r. Na podstawie zaświadczenia z Urzędu Skarbowego ustalono, że dochód ten wyniósł 11.804,58 zł, a uzyskany był z tytułu umowy o pracę od 1 stycznia do 31 stycznia 2014r. i renty z tytułu niezdolności do pracy. Nadto strona uzyskała dochód z tytułu diety sołeckiej - 6.048 zł, alimentów - 1.099,63 zł i świadczeń z funduszu alimentacyjnego - 3.600 zł. Stwierdzono, że dochód z tytułu diety sołeckiej podlega doliczeniu do dochodu rodziny, zgodnie z art. 3 pkt 1 ppkt c) ustawy o świadczeniach rodzinnych, zaś z uwagi na fakt, że wnioskodawczyni była zatrudniona jedynie do 31 stycznia 2014r. to dochód ten- 2.327,38 zł należało uznać za dochód utracony, zgodnie z art. 2 pkt 19 ustawy. Wbrew stanowisku zainteresowanej za dochód utracony nie mógł zostać uznany jej dochód z tytułu pełnienia obowiązków obywatelskich, gdyż utrata tego dochodu z diety sołeckiej nie była utratą dochodu spowodowaną utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, zgodnie z art. 2 pkt 21 ww. ustawy. Zatem, po prawidłowo ustalonym dochodzie rodziny należało stwierdzić, że wnioskująca przekracza ustawowe kryterium na osobę w rodzinie wynoszące 800 zł.