Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nidzicy w przedmiocie określenia rodzajów świadczeń przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli oraz nauczycieli po przejściu na emeryturę, rentę lub otrzymujących nauczycielskie świadczenie kompensacyjne ze szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest gmina, korzystających z opieki zdrowotnej oraz warunków i sposobu ich przyznania
Sentencja

Dnia 12 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nidzicy z dnia 31 maja 2012 r., Nr XXI/336/2012 w przedmiocie określenia rodzajów świadczeń przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli oraz nauczycieli po przejściu na emeryturę, rentę lub otrzymujących nauczycielskie świadczenie kompensacyjne ze szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest gmina, korzystających z opieki zdrowotnej oraz warunków i sposobu ich przyznania I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 31 maja 2012r. Rada Miejska w Nidzicy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 91 d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97 poz. 674 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXI/336/2012 w sprawie określenia rodzajów świadczeń przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli oraz nauczycieli po przejściu na emeryturę, rentę lub otrzymujących nauczycielskie świadczenia kompensacyjne ze szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Gmina Nidzica, korzystających z opieki zdrowotnej oraz warunków i sposobu ich przyznawania. Rodzaje świadczeń oraz warunki i sposób ich przyznawania unormowano w regulaminie, stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały.

W dniu 5 czerwca 2012r. powyższa uchwała została przekazana do weryfikacji Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu, stosownie do art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

W dniu 18 listopada 2014r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wywiodła, że konieczność stwierdzenia nieważności uchwały wynika z naruszenia przez Radę Miejską przepisu art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79 poz. 854 ze zm.), z powodu uchybienia procedurze podjęcia uchwały, ponieważ projekt uchwały nie został przedłożony reprezentatywnej organizacji związkowej do opiniowania w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. nr 100 poz. 1080). Podano, że z wyjaśnień udzielonych Wojewodzie w dniu 7 października 2014r. przez Burmistrza Nidzicy wynika, że nieuzgodnienie ze związkami zawodowymi tej uchwały wynikało z przekonania organów gminy, iż podjęcie uchwały na podstawie art. 72 Karty Nauczyciela nie wymaga uzgodnienia ze związkami zawodowymi, gdyż uchwały te uzgadniane są tylko w przypadku zawartych porozumień związków zawodowych z organem prowadzącym, a zgodnie z przepisami ustawy Karta Nauczyciela organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego powinien decydować wspólnie ze związkami zawodowymi tylko o wysokości środków. Organ nadzoru nie zgodził się z takim stanowiskiem, przytaczając argumenty powołane w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010r., sygn. akt. I OPS 2/10. Wojewoda wskazał również na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 17 czerwca 1993r., sygn. akt I PZP 2/93, w której przyjęto, że obowiązek zasięgnięcia przez organy samorządu terytorialnego opinii odpowiednich władz statutowych ogólnokrajowych organizacji międzyzwiązkowych lub ogólnokrajowych związków zawodowych reprezentatywnych dla pracowników większości zakładów pracy (art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych) dotyczy założeń lub projektów aktów wykonawczych do ustaw podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego w wykonaniu szczegółowej delegacji ustawowej, jeżeli treść tych aktów odnosi się wprost do przedmiotu działalności związków zawodowych, określonego w art. 1 ust. 1, 4, 6 tej ustawy.

Strona 1/4