Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2013r. sprawy ze skargi Spółki A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia oddala skargę.
Spółka B w piśmie z dnia 8 maja 2012 r., skierowanym do Burmistrza, zwarła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia: "Elektrownia wodna S. na rzece Ł. km 90+400, gmina S., powiat b., województwo w.". We wniosku wskazano, że obiekty i urządzenia wodne planowanej elektrowni będą znajdować się na działkach nr [...] i [...] obr. R. oraz nr [...] obr. S. gm. S.
Postanowieniem z dnia [...] Burmistrz odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wodnej w S. na rzece Ł. w km 90+400. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej: kpa.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że Spółka złożyła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wodnej w S. na rzece Ł. km 90+400, o średniej rocznej produkcji energii 6,5 tyś. MWh, której obiekty i urządzenia wodne mają znajdować się na działkach nr [...] i [...] obr. R. oraz na działce nr [...] obr. S. Jednakże w dniu [...] Burmistrz wydał inwestorowi firmie A decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie obiektu małej elektrowni wodnej na rzece Ł. na 19,5 km licząc od ujścia rzeki, w miejscowości S., o planowanej produkcji energii elektrycznej 4 - 4,5 tyś. MWh rocznie, która ma znajdować się na działkach: nr [...] obr. S. oraz nr [...],[...] i [...] obr. R. Zatem Spółka wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tego samego rodzaju przedsięwzięcia "elektrownia wodna" zlokalizowanego na rzece Ł. i obejmującego tę samą działkę nr [...] obr. S., dla którego została już wydana decyzja środowiskowa innemu inwestorowi. Zgodnie z art. 72 ust. 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) zwanej dalej: ustawą o udostępnianiu informacji, dla danego przedsięwzięcia, w okresie ważności wydanej już decyzji środowiskowej, gdzie terminy określone w art. 72 ust. 3, 4 i 4b jeszcze nie upłynęły, wydaje się jedną decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach. W tej sytuacji postępowanie stało się bezprzedmiotowe, gdyż Spółka nie może uzyskać drugiej decyzji środowiskowej dla tego samego przedsięwzięcia, zlokalizowanego w obrębie tej samej działki.
Na to postanowienie Spółka B wniosła zażalenie podnosząc, że w sprawie nie zaszła żadna z przesłanek uprawniających organ do odmowy wszczęcia postępowania. Z przepisu art. 72 ust. 5 ustawy o udostępnianiu informacji wynika, że jedną decyzję wydaje się dla konkretnego przedsięwzięcia, co nie wyłącza możliwości wydania odrębnej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla innego, nawet podobnego rodzajowo przedsięwzięcia. Przedsięwzięcie realizowane przez Spółkę nie jest tym samym przedsięwzięciem, co zgłoszone przez firmę A. Są to dwie odrębne inwestycje, których wykonanie planują przeprowadzić dwa odrębne podmioty. Projekty te należy uważać za alternatywne, nie mogące się uzupełniać czy łączyć. Jednorazowe przeprowadzenie oceny oddziaływania konkretnego przedsięwzięcia dotyczy tylko tego samego przedsięwzięcia. Dopuszczalność wielokrotnego wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wynika ponadto z charakteru, jaki ustawodawca przypisał tego rodzaju decyzjom. Prawny charakter tej decyzji jest bowiem zbliżony do decyzji o warunkach zabudowy. Decyzja ta stanowi informację dla potencjonalnego inwestora o tym jakie zamierzenie inwestycyjne, z punktu widzenia przepisów ochrony środowiska naturalnego, może być realizowane na terenie działki objętej wnioskiem.