Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr "[...]" Rady Miejskiej z dnia "[...]" r. w sprawie zmiany uchwały NR "[...]" Rady Miejskiej z dnia "[...]" w sprawie określenia zasad dzierżawy lub najmu na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony oraz ponownego zawarcia umowy dzierżawy po wygaśnięciu umowy zawartej na czas do 3 lat, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość oraz obciążania nieruchomości służebnościami 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2) zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]" Wojewoda (dalej jako Wojewoda), działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2016, poz. 446 j.t.- dalej jako u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" Rady Miejskiej w "[...]" z dnia "[...]" (dalej jako uchwała zmieniająca) w sprawie zmiany uchwały Nr "[...]" Rady miejskiej w "[...]" z dnia "[...]" (dalej jako uchwała zmieniana) w sprawie określenia zasad dzierżawy lub najmu na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony oraz ponownego zawarcia umowy dzierżawy po wygaśnięciu umowy zawartej na czas do 3 lat, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość oraz obciążenia nieruchomości służebnościami.
Rozstrzygniecie zapadło na tle poniższego stanu faktycznego.
Wspomnianą uchwałą zmienianą z dnia "[...]" w sprawie określenia zasad dzierżawy lub najmu na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony oraz ponownego zawarcia umowy dzierżawy po wygaśnięciu umowy zawartej na czas do 3 lat, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość oraz obciążenia nieruchomości służebnościami Rada miejska w "[...]" m. in. postanowiła, że Burmistrz "[...]" może oddawać nieruchomości stanowiące własność Gminy "[...]" w dzierżawę lub najem na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony osobom fizycznym, osobom prawnym oraz jednostkom organizacyjnym nie posiadającym osobowości prawnej, które we własnym imieniu mogą zaciągać zobowiązania (§ 1 ust. 1 uchwały) i Że nieruchomości oddaje się w dzierżawę lub najem na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony w drodze przetargu, z zastrzeżeniem ust.3 (§ 1 ust. 2 uchwały) i że Wyraża się zgodę na odstąpienie od obowiązkowego przetargowego trybu zawarcia umów dzierżawy lub najmu na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, jeżeli oddanie nieruchomości w dzierżawę lub w najem następuje z dotychczasowymi dzierżawcami lub najemcami na czas oznaczony do 3 lat jeśli po upływie umowy dzierżawy lub najmu zawartej na czas oznaczony do 3 lat, przedmiotem umowy jest ta sama nieruchomość (§ 1 ust. 3 pkt 2 uchwały).
Z kolei uchwałą zmieniającą z dnia "[...]" Rada miejska w "[...]" zmieniła § 1 ust. 2 uchwały zmienianej z dnia "[...]", który otrzymał brzmienie "ustala się, że po umowie dzierżawy zawartej na czas oznaczony do 3 lat Burmistrz "[...]" może zawierać z dotychczasowymi dzierżawcami kolejne umowy na czas oznaczony do 3 lat, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość".
Stwierdzającym skarżonym rozstrzygnięciem z dnia "[...]" nieważność uchwały zmieniającej Rady Miejskiej w "[...]" Wojewoda podał, że art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. nie stanowi podstawy prawnej do wyrażenia przez radę gminy generalnej zgody, stanowiącej zasadę, a zatem do wydania aktu prawa miejscowego co do wszelkich kolejnych umów zawieranych na czas oznaczony do 3 lat i dotyczących tej samej nieruchomości i w konsekwencji nie do przyjęcia pozostaje postanowienie zwalniające radę od jej ustawowego obowiązku w zakresie kontroli konkretnej i indywidualnej każdego przypadku zawarcia kolejnej umowy dzierżawy pomiędzy tymi samymi stronami, a dotyczącej tej samej nieruchomości. Uznał zatem, że rzeczona uchwała nie może mieć formy aktu generalnego odnoszącego się do abstrakcyjnych nieruchomości i abstrakcyjnych odbiorców, lecz takowa zgoda winna być udzielana, w formie uchwały, każdorazowo w odniesieniu do konkretnej nieruchomości i konkretnego odbiorcy i winna posiadać cechy aktu wewnętrznego.