Dnia 31 stycznia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant referent-stażysta Anna Zofia Głażewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 18 września 2012 r., nr XVII/455/2012 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Zarząd Budynków Komunalnych" 1. stwierdza nieważność uchwały nr XVII/455/2012 Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 18 września 2012 roku w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Zarząd Budynków Komunalnych"; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Uchwałą nr XVIII/455 z dnia 18 września 2012 r. Rada Miejska w E. zmieniła
§ 5 załącznika uchwały w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Zarząd Budynków Komunalnych. We wskazanym przepisie po pkt 2, w którym wymieniono zadania zakładu budżetowego, dodano pkt 2a w brzmieniu: "administrowanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których Gmina Miasto E. posiada udziały".
W złożonej skardze Wojewoda Warmińsko - Mazurski zarzucił, że powyższa uchwała narusza art. 7 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Zdaniem Wojewody, administrowanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych nie należy bowiem do zadań o charakterze użyteczności publicznej, lecz prowadzone jest na zasadach komercyjnych. Działalność ta służy zaspokajaniu indywidualnych potrzeb mieszkańców gminy, które nie łączą się z przymusem korzystania z usług zakładu budżetowego.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w E. wniosła o jej oddalenie. Podniosła, że zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów, w tym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Przypomniała, że zadaniami użyteczności publicznej, stosownie do art. 9 powołanej ustawy, są zadania własne gminy, określone w art. 7 ust. 1, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Rada wywiodła z treści powyższych przepisów oraz treści art. 18 ust. 1, art. 19 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia
24 czerwca 1994 r. o własności lokali, że administrowanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych mieści się w zakresie zadań własnych gminy. Wobec tego administrowanie wspólnotami mieszkaniowymi, w których Gmina E, jest współwłaścicielem, mieści się również w zakresie zadań o charakterze użyteczności publicznej, gdyż jak stanowi art. 9 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, zadaniami o charakterze użyteczności publicznej są zadania własne gminy, określone w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Gospodarka komunalna nie jest tożsama z działalnością gospodarczą, gdyż nie ma celu zarobkowego, musi też mieścić się w ramach działalności komunalnej, a jednym z jej zadań jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Wobec tego administrowanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których Gmina posiada udziały, jako zadanie własne tej gminy, nie będzie przedmiotem działalności gospodarczej, z tego tez względu gmina i podmioty zajmujące się zawodowo zarządzaniem nieruchomościami nie będą wobec siebie konkurencyjne. Powyższe powoduje, że administrowanie nieruchomościami może być wykonywane w formie samorządowego zakładu budżetowego. Organ gminy wyjaśnił, że w odniesieniu do czynności administracyjnych wykonywanych przez Zarząd Budynków Komunalnych w E., o charakterze użyteczności publicznej zadań wykonywanych przez gminę przesądza podstawowy charakter tych usług i ich znaczenie dla społeczności gminy jako ogółu. Zgodnie z powszechną praktyką, do czynności zleconych przez zarząd administratorowi nieruchomości należą zadania związane z: pobieraniem opłat na utrzymanie nieruchomości wspólnej, utrzymanie porządku na posesji, przeprowadzanie napraw, nadzór nad prowadzeniem prac remontowych, pobieranie opłat dotyczących kosztów eksploatacji, udziału w kosztach remontów, centralnego ogrzewania, dostawy zimnej i ciepłej wody, odprowadzenia ścieków, wywóz nieczystości, konserwacja anteny, dostawa gazu, obsługa dźwigu osobowego. Są to czynności podstawowe, realizujące niezbędne potrzeby wspólnot, konieczne dla codziennego utrzymania nieruchomości i mają one charakter czysto techniczny. Wyodrębnienie czynności o charakterze administracyjnym, dotyczącym realizacji podstawowych, bieżących potrzeb mieszkańców daje podstawę do przyjęcia, iż zadanie takie będą miały charakter zadań użyteczności publicznej. Wobec tego administrowanie nieruchomościami, o którym mowa wyżej nie ma charakteru komercyjnego.