Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi G.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Decyzjami z dnia 7 stycznia 2008r. oraz 13 października 2008r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, orzekła w przedmiocie przyznania G.O. świadczeń rodzinnych na M.O. w formie zasiłku rodzinnego na okres od 1 stycznia 2008r. do 31 sierpnia 2008r. oraz jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (pierwszą decyzją), jak również świadczeń rodzinnych na dzieci: K. i M. O. w formie zasiłku rodzinnego na okres od 1 września 2008r. do 30 czerwca 2009r. (dla K.) i do 31 sierpnia 2009r. (dla M.) oraz jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na okres od 1 września 2008r. do 30 czerwca 2009r. (decyzją z 13 października 2008r.).
Wobec złożenia kolejnego wniosku w dniu 6 października 2009r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej, decyzją z 27 października 2009r. orzekł o przyznaniu świadczenia rodzinnego na M.O. w formie dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2009/2010 w kwocie 100 zł jednorazowo, natomiast decyzją z "[...]" nr "[...]" orzekł o odmowie przyznania świadczenia na syna M.O. w okresie od 1 listopada 2009r. w formie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W podstawie prawnej decyzji wskazano art. 4, art. 5 ust. 1, art. 6, art. 8 pkt 6, art. 14, art. 24 ust. 1 i 2, art. 25 ust. 1, art. 26 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992, ze zm.) w związku z rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne oraz art. 104 i art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu wyjaśniono, iż powodem odmowy przyznania świadczenia jest przekroczenie kryterium dochodowego wynoszącego 504 zł (art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych) o kwotę 150,99 zł miesięcznie w przeliczeniu na osobę w rodzinie. W sytuacji strony brak jest także podstaw do zastosowania art. 5 ust. 3 ustawy, który dopuszcza możliwość przyznania zasiłku rodzinnego, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu w okresie, na który jest ustalany i zasiłek przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Ustalono, że kwota uprawniająca do otrzymania zasiłku wynosi 572,00 zł miesięcznie w przeliczeniu na osobę, zaś dochód netto rodziny wyniósł w całym 2008r. 31.439,51 zł, co w przeliczeniu na osobę daje miesięcznie 654,99 zł.
Od decyzji tej G.O. wniosła odwołanie wyjaśniając, iż jej sytuacja zawodowa uległa zmianie, gdyż została osobą bezrobotną z prawem do zasiłku. W dniu 30 grudnia 2009r. dodatkowo poinformowała Samorządowe Kolegium Odwoławcze, że w związku z upływem okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych pozostaje bez środków do życia.
Decyzją z "[...]" nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W motywach uzasadnienia wskazano, iż stosownie do art. 3 pkt 2, art. 4 ust. 1 i 2, art. 5 ust. 1 i 3 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych przyznanie świadczeń rodzinnych jest ściśle uzależnione od dochodu rodziny uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, stąd zasadniczą kwestią jest ustalenie wysokości tego dochodu. Ustalając dochód rodziny organ I instancji dokonał analizy zaświadczeń Urzędu Skarbowego, potwierdzających wysokość dochodu uzyskanego przez G. i M. O. oraz K.O. w 2008r. Kolegium uznało, że prawidłowo ustalono, iż roczny dochód rodziny w 2008r. wyniósł 31.439,52 zł, stąd miesięczny dochód stanowił - 2.619,96 zł, zaś w przeliczeniu na osobę w rodzinie dochód ten wyniósł 654,99 zł. Kwota ta przekracza kryterium dochodowe określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych wynoszące 504 zł. Organ odwoławczy wyjaśnił, że dochód ustalony przez organ I instancji w oparciu o przedłożone dokumenty jest prawidłowy, jednakże na etapie postępowania odwoławczego strona przedstawiła nowe okoliczności wskazujące na utratę i uzyskanie dochodu w jej rodzinie. Jak wynika z załączonego świadectwa pracy odwołująca była zatrudniona w podmiocie T. w okresie od 1 lutego 2008r. do 31 grudnia 2008r., a następnie od 25 czerwca 2009r. zarejestrowana w Miejskim Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku dla bezrobotnych (zaświadczenie MUP z 16 listopada 2009r.). Otrzymuje zasiłek dla bezrobotnych (w okresie 1 lipca 2009r. do 31 lipca 2009r.) w kwocie 510,25 zł. Kolegium uznało, że te nowe okoliczności winny być uwzględnione przy ponownym ustalaniu dochodu rodziny odwołującej, gdyż stanowią one przesłanki utraty i uzyskania dochodu, o których mowa w art. 3 pkt 23 i 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Po ponownym ustaleniu dochodu rodziny stwierdzono, że kryterium dochodowe uprawniające do otrzymania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami także zostało przekroczone. Pomimo, że miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę jest niższy niż ustalony przez organ I instancji to brak jest podstaw do jej uchylenia, skoro miesięczny dochód rodziny z uwzględnieniem dochodu utraconego w 2008r. (700,27 zł miesięcznie) i dochodu uzyskanego w 2009r. (510,25 zł miesięcznie) wyniósł 2.429,93 zł, a w przeliczeniu na osobę - 607,48 zł. Nadto w sprawie nie zachodzi sytuacja, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Odnośnie oświadczenia strony, iż od dnia 27 grudnia 2009r. pozostaje bez pracy i środków do życia z uwagi na utratę prawa do zasiłku organ odwoławczy wyjaśnił, że stosownie do § 17 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne zasiłek rodzinny i dodatek do zasiłku ewentualnie przysługiwałby od miesiąca stycznia 2010r., jednakże w tym celu konieczne jest przeprowadzenia nowego postępowania przez organ I instancji.