Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz pełnomocnika skarżącego - adwokata T. K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) powiększoną o należny podatek VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Wnioskiem z dnia "[...]" D. P. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]" o przyznanie mu dodatku mieszkaniowego. Podał, iż jednoosobowo zajmuje lokal mieszkalny położony w "[...]" przy "[...]" o powierzchni użytkowej "[...]", który nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, centralnie ogrzanej ciepłej wody i centralnego ogrzewania. Wskazał, iż lokal zajmowany jest na postawie "innego tytułu prawnego". Do wniosku załączył deklarację o wysokości dochodów za okres trzech miesięcy kalendarzowych poprzedzających datę złożenia wniosku.
Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]", działając m.in. na podstawie art. 2, art. 4, art. 7 ust. 1 i ust. 1a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), odmówił D. P. przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu podniesiono, iż w kwestionariuszu wniosku w pkt 4 wnioskodawca zaznaczył, iż posiada inny tytuł prawny, lecz nie wskazał jaki. Wskazano, iż krąg osób uprawnionych do dodatku jest zamknięty i nie może być interpretowany rozszerzająco, zaś wnioskodawca powinien posiadać jeden z wymienionych tytułów prawnych do zajmowanego lokalu. Wyjaśniono, iż celem ustalenia jakim tytułem prawnym do zajmowanego mieszkania legitymuje się wnioskodawca wystąpiono do zarządcy budynku o poinformowanie o rodzaju tytułu prawnego oraz do Urzędu Miasta w "[...]" o poinformowanie czy D. P. oczekuje na przyznanie mu lokalu socjalnego lub zamiennego. Wskazano, iż w piśmie z dnia "[...]" "[...]" poinformował, iż lokal, w którym mieszka wnioskodawca jest zajmowany bez tytułu prawnego. Z kolei Urząd Miasta w piśmie z dnia "[...]" poinformował, że D. P. w dniu "[...]" otrzymał ofertę wynajęcia lokalu socjalnego w którym obecnie mieszka bo został do niego przekwaterowany przez komornika zgodnie z wyrokiem sądu o eksmisji, lecz umowy nie podpisał. Poprzez zaproponowanie zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego i przekwaterowanie gmina wypełniła swoje zobowiązanie, wskutek czego D. P. nie znajduje się na liście osób oczekujących na przyznanie innego lokalu socjalnego. SKO przyjęło zatem, że z uwagi na fakt, iż wnioskodawca przebywa w lokalu bez jakiejkolwiek umowy, pomimo że jest zobowiązany do ponoszenia wydatków za zajmowany bezumownie lokal, to nie dysponuje on prawem, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, zaś z uwagi na niefigurowanie na liście osób oczekujących na przyznanie prawa do lokalu socjalnego odmówiono przyznania wnioskowanego świadczenia.
W odwołaniu od powyższej decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej D. P., wyrażając swoje niezadowolenie z rozstrzygnięcia organu, zwrócił się o jej uchylenie.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia "[...]", Nr "[...]", działając na podstawie art. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Argumentowało, że dodatek mieszkaniowy przysługuje: najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych, osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych, innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem, osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. Dodatek mieszkaniowy przysługuje na podstawie tylko jednego z tytułów wymienionych ust. 1 art. 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Nadto, dodatek przysługuje osobom mającym wskazany powyżej tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 125 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku - art. 3 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Podniosło, że wskazana powyżej regulacja precyzuje, iż do uzyskania pomocy w formie dodatku mieszkaniowego uprawnione są jedynie osoby zajmujące lokal mieszkalny na podstawie jednego ze wskazanych w art. 2 tej ustawy tytułów prawnych. We wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego D. P. wskazał, iż zajmuje lokal o powierzchni użytkowej "[...]" na podstawie innego tytułu prawnego, nie wskazał jednak jakiego. We wniosku znalazła się również adnotacja zarządcy, iż lokal zajmowany jest bez umowy. Z pisma zarządcy z dnia "[...]" wynika jednoznacznie, iż lokal zajmowany jest przez D. P. bez tytułu prawnego, bowiem odmówił on podpisania umowy najmu, jednakże jest zobowiązany do ponoszenia wydatków. Nadto, z informacji uzyskanej od Burmistrza "[...]" w dniu "[...]" wynika, iż D. P. w dniu "[...]" otrzymał ofertę wynajęcia lokalu socjalnego w budynku przy "[...]". Został on przekwaterowany do tego lokalu przy udziale komornika i obecnie tam zamieszkuje, jednakże nie podpisał umowy najmu lokalu socjalnego. Wskazało, iż gmina wypełniła zobowiązanie wynikające z wyroku sądu o eksmisję, oferując lokal socjalny, dlatego też D. P. nie znajduje się na liście osób oczekujących na przyznanie innego lokalu socjalnego. Reasumując Kolegium stwierdziło, iż wobec nie podpisania przez D. P. umowy najmu lokalu socjalnego jest on osobą zajmującą lokal w "[...]" przy "[...]" bez tytułu prawnego, a wobec faktu, iż gmina wywiązała się z obowiązku zapewnienia wnioskodawcy lokalu socjalnego, nie jest on osobą oczekującą na taki lokal. Tym samym D. P. nie jest osobą uprawnioną do ubiegania się o przyznanie dodatku mieszkaniowego do wskazanego we wniosku lokalu, bowiem nie spełnia on jednej z ustawowych przesłanek warunkujących możliwość ubiegania się o tego typu pomoc, tj. nie przysługuje mu tytuł prawny o lokalu mieszkalnego, na który domaga się dodatku mieszkaniowego.