Dnia 8 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2014 roku sprawy ze skargi S. B. na postanowienie Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie potwierdzenia spełnienia wymagań niezbędnych do przeprowadzenia kontroli przez właściwe organy państw Unii Celnej oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że w dniu 17 października 2013r., S. B., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" z siedzibą w M., złożył w Powiatowym Inspektoracie Weterynarii deklarację nadania uprawnień wywozowych produktów pochodzenia zwierzęcego (konserw, pasztetów) na terytorium Unii Celnej Białoruś, Rosja, Kazachstan.
Tego samego dnia upoważniony przez Powiatowego Lekarza Weterynarii inspektor weterynaryjny przeprowadził w obecności S. B. kontrolę zakładu produkcyjnego zlokalizowanego przy ul. "[...]", udokumentowaną protokołem nr "[...]". Kontroli poddano m.in. sposób prowadzenia dokumentacji podczas procesu sterylizacji produktu. Na podstawie analizy wydruków z zapisów sterylizacji przeprowadzonej w dniu 14.10.2013r. ustalono, że w zapisach w tzw. autoklawach małych brak jest precyzyjnego określenia rodzaju produktu w postaci kodu, jak też brak jest zapisów umożliwiających identyfikację konkretnej partii produkcyjnej poddawanej temu procesowi. Ponadto stwierdzono, iż opis procedury postępowania w punkcie kontrolnym CCP- 3 wersja 1.2 nr QA 9 str. 1 z 3 z 21.07.2011r. wykazuje się brakiem spójności tj. brakiem powtarzalności tych samych parametrów w sposobie ich pomiaru (czas, ciśnienie), limitami krytycznymi ( wielkość puszki, temperatura przetrzymania, czas przetrzymania), a sposobem monitorowania zagrożeń (tylko czas). Ustalono również, iż zapisy w księdze kontroli sterylizacji są prowadzone w sposób niezgodny z obowiązującą instrukcją stanowiskową - wersja 1.2 nr PROD 1.2 z 21.07.2011 str. 2 z 2 pkt. 12, gdyż pomijany jest w nich parametr ciśnienia..
S. B. pisemnie do protokołu z kontroli zobowiązał się wprowadzić do komputerowych wykresów sterylizacji, od najbliższej sterylizacji, określenie rodzaju produkcji oraz niezwłocznie uzupełnić procedury dotyczące sterylizacji w punkcie kontrolnym CCP- 3.
W dniu 22 października 2013r. Powiatowy Lekarz Weterynarii (dalej też jako: "organ I instancji") zawiadomił przedsiębiorcę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie nakazania usunięcia uchybień za niespełnienie wymagań określonych w art. 5 rozporządzenia nr 852/2004, tj. brak skutecznych procedur monitorowania w krytycznych punktach kontroli.
Następnie postanowieniem z dnia "[...]" organ I instancji odmówił wydania przedsiębiorcy wymaganego potwierdzenia spełnienia wymagań niezbędnych do przeprowadzenia kontroli przez właściwe organy państw Unii Celnej Białoruś, Rosja, Kazachstan. Jako podstawę prawną postanowienia organ powołał: art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 267, dalej jako: "k.p.a.") w zw. z art. 18 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 1.2.2002, str. 1, dalej jako: "rozporządzenie nr 178/2002") oraz art. 5 rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie higieny środków spożywczych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.4.2004r., str. 1, dalej jako: "rozporządzenie nr 852/2004"). W uzasadnieniu organ podniósł, że stwierdzone podczas kontroli uchybienia nie gwarantują zapewnienia opanowania zagrożeń, które są istotne dla bezpieczeństwa żywności w rozważanym segmencie łańcucha żywnościowego. Wskazano, że zgodnie z przepisem art. 5 rozporządzenia nr 852/2004 przedsiębiorstwa sektora spożywczego wykonują i utrzymują stałą procedurę mającą na celu analizę zagrożeń i krytycznych punktów kontroli. Natomiast art. 18 rozporządzenia nr 178/2002 zobowiązuje podmioty działające na rynku spożywczym do zapewnienia monitorowania żywności na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji. Organ wyjaśnił, że powyższy warunek należy uznać za spełniony, gdy podmiot wykaże efektywność czynności prowadzenia zaplanowanej sekwencji obserwacji lub pomiarów parametrów kontrolnych w celu upewnienia się, że krytyczny punkt jest pod nadzorem w odniesieniu do każdej partii produkcyjnej. Reasumując organ stwierdził, że z danych posiadanych przez organ, w postaci ustaleń kontroli w zakładzie, bezsprzecznie wynika, iż przedsiębiorstwo sektora spożywczego prowadzone przez S. B. nie spełnia warunków niezbędnych do nadania uprawnień wywozowych produktów pochodzenia zwierzęcego na rynki wymienionych we wniosku państw. Dlatego postanowiono jak w sentencji.