Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Hanna Raszkowska Protokolant Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy Płośnica na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 15 stycznia 2010 roku, nr PN.0911-9/10 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXV/140/43/09 Rady Gminy Płośnica z dnia 13 listopada 2009 roku w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Płośnica oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że dnia 13 listopada 2009r. Rada Gminy Płośnica podjęła uchwałę Nr XXV/140/43/2009 mocą, której uchwaliła zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Płośnica.
Przed uchwaleniem planu w ramach procedury uzgodnieniowej Zarząd Województwa postanowieniem z dnia "[...]" nie uzgodnił projektu zmiany studium wskazując na sprzeczność zapisów planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Płośnica z planem zagospodarowania Województwa. W podjętym postanowieniu wskazano jego podstawę prawną, to jest art. 27, art. 11 pkt 6 i art. 24 ust 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz podniesiono, że po rezygnacji z lokalizacji elektrowni wiatrowych na obszarze chronionego krajobrazu projekt studium może być uzgodniony.
Wójt Gminy Płośnica dnia 30 czerwca 2009r. powołując się na przepisy art. 11 pkt 6 i art. 24 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uznał za uzgodniony projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Płośnica
Dnia "[...]" Wojewoda w trybie rozstrzygnięcia nadzorczego, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (Dz. U. z dnia 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z póź. zm.)w związku z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2003, Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Płośnica z dnia 13 listopada 2009 r. Nr XXV/140/43/09 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda, stwierdził m. in., że projekt zmiany studium zgodnie z wnioskiem Wójta Gminy Płośnica z dnia 21 maja 2009 r. nie został uzgodniony przez Zarząd Województwa. Zgodnie z postanowieniem z dnia "[...]" w oparciu o art. 27, art. 11 ust 6 i art. 24 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 106 kodeksu postępowania administracyjnego, nie uzgadniając projektu zmiany studium Zarząd Województwa, wskazał że według planu zagospodarowania Województwa obowiązuje zasada, iż lokalizowanie elektrowni wiatrowych dopuszczalne jest na obszarze, gdzie nie stworzą one kolizji z ochroną krajobrazu i ochrony przyrody, natomiast projekt zmiany studium z lokalizacji elektrowni wiatrowych nie wyłącza obszaru chronionego krajobrazu. Ponadto Zarząd wskazał, że projekt zmiany studium może zostać uzgodniony po rezygnacji z lokalizacji elektrowni wiatrowych na wskazanym powyżej obszarze.
Na powyższe rozstrzygnięcie Wojewody dnia "[...]" skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył Wójt Gminy Płośnica, wnosząc o uchylenie zaskarżonego aktu nadzoru i zasadzenie kosztów procesu według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano na to, że Zarząd Województwa nie miał podstaw do odmowy uzgodnienia projektu zmiany studium ponieważ był on zgodny z planem zagospodarowania przestrzennego województwa. Bardzo obszernie skarżący odniósł się do pozycji ustrojowej gminy, która nie pozwala uznać jej za jednostkę hierarchicznie podporządkowaną administracji rządowej jak i innym jednostkom samorządu terytorialnego, a z Konstytucji wynika reguła samodzielności planistycznej gminy oznaczająca przyznanie pełni kompetencji organom gminy w tym zakresie. Jedynie organy gminy mają prawo określać politykę gminy, a ingerencja innych organów musi być traktowana jako wyjątek, a studium jest aktem kierownictwa wewnętrznego wiążącym jedynie organy gminy.