Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt administracyjnych sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 11 października 2017 r., złożonym na urzędowym formularzu, J. K. (dalej jako: "skarżąca") wystąpiła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad matką G. K.
Decyzją nr "[...]" z dnia ‘[...]" r. Kierownik GOPS odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego świadczenia na okres od 1 listopada 2017 r. do 31 października 2018r., z powodu przekroczenia kryterium dochodowego.
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca zarzuciła, że przesłanki, dla których otrzymywała wnioskowany zasiłek specjalny nie ustały. Podała, że opiekuje się mamą już od kilkunastu lat, mama jest osobą niepełnosprawną w stopniu całkowitym. Zaznaczyła, że sytuacja zdrowotna mamy uległa pogorszeniu. Obecnie wymaga całodobowej opieki, nie jest w stanie sama się poruszać, wszystkie czynności związane z jej bytem i funkcjonowaniem wykonuje skarżąca. Sprawuje opiekę całodobową. Skarżąca powołała się na historię choroby mamy, wskazując, że stan faktyczny został opisany i udokumentowany. Podkreśliła, że niemożliwe jest podjęcie przez nią pracy zarobkowej i uzyskanie ubezpieczenia zdrowotnego. Wyjaśniła, że dochód na osobę przekroczył w 2016 r. kryterium tylko dlatego, że otrzymała stypendium na dzieci, którego obecnie już nie otrzymuje. Podała, że syn skończył już szkołę i jest bezrobotny, na jej utrzymaniu. Zwróciła się z prośbą o przeanalizowanie jej sprawy, pomimo faktu minimalnego przekroczenia dochodu.
Decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ II instancji wyjaśnił, że na podstawie art. 16a ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 200 3r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1952 ze zm., dalej jako: "u.ś.r."), specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 (764 zł). Przepisy art. 5 ust. 4-9 stosuje się odpowiednio. W myśl zaś ust. 3 art. 16a u.ś.r. - w przypadku gdy łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę uprawniającą daną osobę do specjalnego zasiłku opiekuńczego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym specjalny zasiłek opiekuńczy nie przysługuje. Kolegium zaznaczyło, że warunkiem przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego jest spełnienie wszystkich przesłanek pozytywnych, przy jednoczesnym braku wystąpienia negatywnych, wymienionych w art. 16a u.ś.r.. Niespełnienie choćby jednej przesłanki pozytywnej lub wystąpienie jednej przesłanki negatywnej skutkować musi odmową przyznania wnioskowanego świadczenia. Kolegium potwierdziło prawidłowość obliczeń organu I instancji przy ustalaniu dochodu. Stwierdziło, że okoliczność polegająca na utracie dochodu z tytułu stypendium szkolnego nie stanowi o utracie dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 23 u.ś.r. Wskazało, że przepis ten enumeratywnie wymienia okoliczności, które powodują utratę dochodu. Brak przesłanki utraty dochodu powoduje, że zmiana sytuacji dochodowej, polegająca na utracie dochodu z tytułu stypendium szkolnego, pozostaje bez wpływu na ustalenie dochodu rodziny.