Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miejska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 594, ze zm) oraz 96 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 182, ze zm) w związku z uchwałą Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014 - 2020 (M.P. poz. 1024), podjęła w dniu 13 stycznia 2014 r. uchwałę Nr XLI/619/14 w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014 - 2020.

W § 1 podwyższono do 150% kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej dla celów przyznawania pomocy w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób i rodzin wymienionych w uchwale Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020, w § 2 zapisano, że wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi A. Natomiast w § 3 wskazano, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa A i obowiązuje od 1 stycznia 2014 r.

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]", działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność ww. uchwały Nr XLI/619/14 Rady Miejskiej (dalej: RM ) z dnia 13 stycznia 2014 r.

W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowa uchwała w zakresie zapisu § 3 rażąco narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2000 r. Nr 62, poz. 718, ze zm) dalej: ustawa o ogłaszaniu aktów, bowiem zgodnie z tym przepisem akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Wskazana uchwała RM z dnia 13 stycznia 2014 r. stanowi akt prawa miejscowego, dlatego w stosunku do tego aktu będą miały zastosowanie regulacje prawne dotyczące wejścia w życie i ogłaszania aktów normatywnych. We wskazanej uchwale Rada nie określiła daty wejścia w życie przedmiotowej uchwały, a jedynie przesądziła, że uchwała ta podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa i obowiązuje od 1 stycznia 2014 r. Brak określenia daty wejścia w życie uchwały skutkuje koniecznością stwierdzenia jej nieważności w całości.

Na to rozstrzygnięcie nadzorcze skargę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie pełnomocnik Gminy, który podjętemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie:

1) art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu, że uchwała RM z dnia 13 stycznia 2014 r. Nr XLI/619/14 powinna wskazywać dwa terminy, z których pierwszy wskazywałby, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, podczas gdy drugi termin wskazywałby datę jej obowiązywania od dnia 1 stycznia 2014r., a w przypadku uznania powyższego zarzutu za nieuzasadniony:

Strona 1/4