Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie nadania nazw ulic
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Ewa Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2009 roku sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie nadania nazw ulic I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej nadania ulicom nazw: M., P., K. i W.; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części opisanej w punkcie I wyroku.

Uzasadnienie strona 1/2

W dniu 28 sierpnia 2008 r. Rada Gminy Gietrzwałd podjęła uchwałę nr XXIII/217/2008 w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości Gietrzwałd.

Powyższą uchwałę, w części dotyczącej nadana ulicom nazw: "[...]", zaskarżył Wojewoda Warmińsko - Mazurski. W uzasadnieniu podniósł, że uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego i weszła w życie w dniu 1 listopada 2008 r. Po dacie jej publikacji mieszkańcy wsi Gietrzwałd zwrócili się do Wojewody Warmińsko-Mazurskiego o stwierdzenie nieważności uchwały. Podnieśli, że przy uchwalaniu zaskarżonego aktu miały miejsce uchybienia proceduralne polegające m.in. na tym, że z inicjatywą uchwałodawczą wystąpiła Rada Sołecka nie będąca podmiotem do tego uprawnionym. Ponadto, wskazane wyżej ulice stanowią drogi wewnętrzne, zaś Rada Gminy nie uzyskała pisemnej zgody właścicieli trenów, na których są zlokalizowane te ulice na zmianę nazw tych ulic. Powyższe, zdaniem Wojewody, narusza art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115, z późn. zm.). W ocenie Wojewody, nie stanowi natomiast przesłanki do stwierdzenia nieważności całej uchwały okoliczność wystąpienia z inicjatywą uchwałodawczą przez Radę Sołecką.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania. Przedmiotowa uchwała została bowiem zmieniona w zaskarżonej części uchwałą z dnia

30 grudnia 2008 r., nr XXVII/272/2008. Okoliczność ta powoduje, w ocenie organu gminy, że postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe.

Wojewoda w piśmie procesowym z dnia 23 stycznia 2009 r. podtrzymał wniesioną skargę. Stwierdził, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który wszedł w życie i wprowadził regulacje o charakterze powszechnie obowiązującym. W tej sytuacji, niezależnie od zmiany zaskarżonej uchwały, konieczne jest stwierdzenie jej nieważności w zaskarżonej części, gdyż orzeczenie sądu w tym przedmiocie wywoła skutki ex tunc.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.

Skargę należy uwzględnić.

Przede wszystkim należy odnieść się do argumentacji Rady Gminy, iż fakt uchylenia uchwały w zaskarżonej części czyni bezprzedmiotowym postępowanie sądowoadministracyjne. W tej kwestii należy podzielić stanowisko Trybunału Konstytucyjnego, zawarte w uchwale z dnia 14 września 1994 r., sygn. W 5/94 (OTK 1994/2/44), podjętej na gruncie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95, z późn. zm.), że skarga na uchwałę organu gminy jest dopuszczalna również wtedy, gdy uchwała została wprawdzie uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. Zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego, nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. Norma prawna obowiązuje bowiem w danym systemie prawa, jeżeli można ją stosować do sytuacji z przeszłości, teraźniejszości lub przyszłości. Utrata mocy obowiązującej przepisu prawa następuje, w sytuacji gdy nie może być on już zastosowany.

Strona 1/2