Dnia 30 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2010 roku sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń rodzinnych 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że po rozpatrzeniu wniosku W. K. o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego decyzją z dnia "[...]" Prezydent orzekł o przyznaniu zasiłku rodzinnego na dziecko - A. K. w wysokości 48 zł miesięcznie na okres od 1 września 2008r. do 31 sierpnia 2009r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie 170 zł miesięcznie na okres od 1 września 2008r. do 31 sierpnia 2009r., także na A. K..
Następnie Prezydent decyzją z dnia "[...]" orzekł o zmianie swojej decyzji z dnia "[...]" w części dotyczącej daty końcowej (zmiana na 31 października 2009r.) ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Z kolei decyzją z dnia "[...]" Prezydent zmienił ponownie swoją decyzję z dnia "[...]" w części dotyczącej daty końcowej (zmiana na 31 października 2008r.). Odwołanie od tej decyzji wniosła W. K.. Odwołująca wyraziła zdziwienie, że zaskarżoną przez nią decyzją bez uzasadnienia odebrano jej przyznane wcześniej świadczenie rodzinne. Jednocześnie przyznała, że podczas jednej z wizyt w Wydziale Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miasta poinformowała, że od września 2008r. do kwietnia 2009r. była zatrudniona w zakładzie pracy. Wtedy też dowiedziała się od jednego z pracowników urzędu, że w takiej sytuacji zasiłek jej nie przysługuje. Podkreśliła, że mimo uzyskania dochodu z pracy zarobkowej nigdy nie przekroczyła kwoty dochodu uprawniającego do otrzymania świadczeń rodzinnych, ani w 2008roku ani też obecnie.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia "[...]" uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie w sprawie zmiany decyzji ostatecznej przed organem I instancji, za zgodą strony. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że W. K. w piśmie z dnia 12 sierpnia 2009r. złożonym w siedzibie organu I instancji wyraziła zgodę na zmianę decyzji o przyznaniu zasiłku rodzinnego na córkę A. K.. Organ I instancji żądanie strony potraktował jako zgodę na zastosowanie trybu określonego w art. 155 kpa. Jednakże podniesiono, że ponieważ w piśmie z dnia 28 września 2009r. W. K. wycofała swoją zgodę na zmianę decyzji o przyznaniu jej prawa do świadczeń rodzinnych, Kolegium było zobowiązane uchylić decyzję organu I instancji w trybie art. 155 kpa. Zmiana bowiem decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez strony, byłaby działaniem sprzecznym z prawem.
Następnie decyzją z dnia "[...]" organ I instancji orzekł o zmianie decyzji z dnia "[...]" w sprawie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego (zmienionej decyzją z dnia "[...]"), w części dotyczącej ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego oraz prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w okresie od 1 listopada 2008r. do 30 września 2009r. w taki sposób, że w miejsce treści "przyznać zasiłek rodzinny oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka" zamieszczono treść "nie przyznać zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka". W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że w dniu 12 sierpnia 2009r. strona przedłożyła zaświadczenie pracodawcy o dochodzie osiągniętym z tytułu zatrudnienia za miesiąc październik 2008r. w wysokości 1188, 60 zł. Kwota ta stanowi według organu dochód uzyskany w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Podkreślono, że dochód rodziny składającej się z 2 osób, w przeliczeniu na osobę, z uwzględnieniem dochodu utraconego spowodowanego utratą zatrudnienia ("[...]") i dochodu uzyskanego spowodowanego uzyskaniem zatrudnienia ("[...]") wynosi 594, 30 zł, a zatem przekracza wyznaczony próg dochodowy na osobę w rodzinie o kwotę 90, 30 zł. Organ podniósł, że zgodnie z § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, w przypadku gdy dochód rodziny powiększony o uzyskany dochód powoduje utratę prawa do świadczeń rodzinnych, świadczenia nie przysługują od miesiąca następującego po pierwszym pełnym miesiącu od uzyskania dochodu. Organ I instancji stwierdził, że z akt sprawy wynika, że do dochodu rodziny nie dolicza się dochodu uzyskanego spowodowanego uzyskaniem przez stronę zatrudnienia. Podniesiono, że po przeliczeniu dochodu rodziny z odliczeniem dochodu uzyskanego spowodowanego uzyskaniem zatrudnienia, dochód rodziny w przeliczeniu na osobę od miesiąca października 2009r. wynosi 52, 60 zł {(257,34 zł - 152,14 zł):2 osoby}, nie przekraczając kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych. Natomiast z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego, świadczenia rodzinne nie przysługują w okresie od 1 listopada 2008r. do 30 września 2009r.