Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Irena Szczepkowska Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie udzielenia bonifikaty przy sprzedaży spółdzielniom mieszkaniowym gruntu będącego w ich użytkowaniu wieczystym oddala skargę
Uchwałą Nr "[...]" z dnia "[...]" Rada Miejska w "[...]" wyraziła zgodę na udzielenie przez Burmistrza bonifikaty przy sprzedaży spółdzielniom mieszkaniowym gruntu będącego w ich użytkowaniu wieczystym w związku z ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali mieszkalnych lub z przeniesieniem na członków spółdzielni własności lokali mieszkalnych.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]", Nr "[...]", Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej ustawą o.s.g.) stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" z dnia "[...]" Rady Miejskiej w "[...]".
W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego stwierdził, iż wyrażenie zgody na udzielenie bonifikaty na podstawie art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) należy do wyłącznej kompetencji rady gminy. Uchwała rady wyrażająca zgodę na udzielenie bonifikaty może mieć charakter ogólny tzn. dotyczyć wszystkich lub określonych kategorii nieruchomości, bonifikata, może też być udzielona odrębną uchwałą dla każdego indywidualnego przypadku. Wskazał, że w § 3 w uchwale Rada Miasta w "[...]" ustaliła, iż uchwała ta wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa, co bezsprzecznie świadczy o tym, że Rada potraktowała uchwałę jako akt normatywny zawierający przepisy powszechnie obowiązujące i określiła jej termin wejścia w życie w sposób wskazany w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm.) tj. po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Podniósł, że należy uznać, iż przedmiotowa uchwała nie jest aktem normatywnym w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, gdyż nie jest aktem prawa miejscowego wymienionym w art. 40 ust. 1 ustawy o.s.g. Ponadto żaden przepis obowiązującego prawa nie zawiera upoważnienia do stanowienia przez gminę aktów prawa miejscowego w zakresie regulacji zakwestionowanej uchwały. Ponieważ, jak wskazał, uchwała Nr "[...]" nie jest aktem prawa miejscowego, nie ma zatem podstaw do określenia trybu jej wejścia w życie przy zastosowaniu zasad wynikających z art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Tym samym Rada Miejska w "[...]" regulując wskazaną materię w sposób powyższy rażąco naruszyła art. 40 ust. 1 i 2 ustawy o.s.g. oraz art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, co uzasadnia uchylenie uchwały w całości.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła do Sądu Gmina żądając uchylenia zaskarżonego aktu nadzoru w całości. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu zarzuciła naruszenie art. 40 ust. 1 i 2 ustawy o.s.g. poprzez błędne przyjęcie, że uchwała z dnia "[...]", Nr "[...]", nie będąc aktem prawa miejscowego nie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa, jak też naruszenie art. 91 ust. 2 tej ustawy przejawiający się w braku zawiadomienia organu gminy o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały.