Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2019 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]", Kierownik Sekcji Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, działający z upoważnienia Burmistrza Miasta, na podstawie art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1952 ze zm., dalej jako: "u.ś.r.") odmówił W. M. (dalej jako: "skarżąca") prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, wnioskowanego na K. R. W uzasadnieniu organ wskazał, że podstawową przesłanką warunkującą pobieranie świadczenia pielęgnacyjnego jest rezygnacja z pracy bądź jej niepodejmowanie, spowodowane koniecznością sprawowania permanentnej opieki nad osobą niepełnosprawną. Świadczenie to ma bowiem zrekompensować utratę uzyskiwanego lub potencjalnego dochodu osobie, która podejmuje się opieki nad osobą niepełnosprawną i tym samym, na czas tej opieki dobrowolnie pozbawia się możliwości zarobkowania. Ponieważ niepełnosprawny syn skarżącej od poniedziałku do piątku przebywa w internacie Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego, a skarżąca sprawuje nad nim opiekę jedynie w dni wolne od nauki i weekendy, to nie ma przeszkód, aby podjęła ona zatrudnienie.
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. b) u.ś.r., wskazując, że nie wystąpiła negatywna przesłanka wskazana w tym przepisie, gdyż jej syn w ośrodku przebywa przez 4 doby i 7 godzin tygodniowo, a ośrodek nie zapewnia opieki w dni wolne od nauki oraz w czasie choroby i w tym czasie to ona zajmuje się dzieckiem.
Decyzją z dnia "[...]" r. Samorządowe Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy wskazał, że okolicznością znaną organowi z urzędu jest uchylenie wcześniejszej decyzji przyznającej skarżącej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z uwagi na umieszczenie jej syna w Specjalnym Ośrodku Szkolno - Wychowawczym. Organ II instancji wyjaśnił, że celem świadczenia pielęgnacyjnego jest udzielenie materialnego wsparcia osobom, które rezygnują z aktywności zawodowej, by opiekować się osobą niepełnosprawną. Istotą tego świadczenia jest więc częściowe zrekompensowanie opiekunowi osoby niepełnosprawnej strat finansowych spowodowanych niemożnością podjęcia pracy lub rezygnacji z niej w związku z koniecznością opieki. Przy czym świadczenie to nie jest przyznawane za samą opiekę, lecz za faktyczny brak możliwości podjęcia zatrudnienia lub za rezygnację z zatrudnienia z powodu konieczności osobistego sprawowania tej opieki. Sposób i zakres sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną musi w sposób oczywisty wykluczać możliwość podjęcia zatrudnienia przez opiekuna. W ocenie organu, zakres sprawowanej przez skarżącą opieki nad synem nie uzasadnia przyznania jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, gdyż opieka nad niepełnosprawnym dzieckiem w okresie weekendów oraz w okresach wolnych od nauki szkolnej nie przekreśla możliwości podjęcia przez skarżącą zatrudnienia. Do zapewnienia dzieciom opieki w okresach wolnych od nauki szkolnej, czy też w okresach choroby dziecka zobligowani są rodzice wszystkich dzieci, nie zaś wyłącznie dzieci niepełnosprawnych. Obowiązek ten nie powoduje, że osoby te stają się niezdolne do podjęcia z tego powodu jakiegokolwiek zatrudnienia. Tym samym, w sprawie nie występuje związek przyczynowy pomiędzy niepodejmowaniem przez skarżącą zatrudnienia, a koniecznością sprawowania przez nią opieki nad niepełnosprawnym synem. Odnosząc się natomiast do zarzutu odwołania dotyczącego naruszenia art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. b) u.ś.r. organ podniósł, że możliwość badania, czy zachodzą przesłanki negatywne przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, uaktualnia się dopiero po spełnieniu przez stronę przesłanek pozytywnych, których skarżąca nie spełnia, gdyż odmowa przyznania świadczenia uzasadniona jest brakiem związku między zakresem faktycznie sprawowanej opieki, a niepodejmowaniem przez nią zatrudnienia.