Dnia 17 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Janina Kosowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2012 roku sprawy ze skargi Gminy Sorkwity na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 8 lutego 2012 roku nr PN.4131.39.2012 w przedmiocie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania oddala skargę
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8 lutego 2012r., nr PN.4131.39.2012, Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność uchwały Nr XV/104/2011 Rady Gminy Sorkwity z dnia 30 grudnia 2011r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz trybu ich pobierania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że w myśl art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, rada gminy posiada kompetencje do wskazania przesłanek, których spełnienie zapewni korzystanie z usług opiekuńczych, przesłanek kształtujących cenę za usługę, przesłanek warunkujących częściowe lub całkowite zwolnienie od opłat za usługi oraz ustalenie porządku pobierania opłat za usługę opiekuńczą. W ocenie organu nadzoru, z treści delegacji zawartej w tym przepisie wynika także konieczność ustalenia przez radę gminy wysokości kosztu usług specjalistycznych i opiekuńczych. Tymczasem, w § 4 kontrolowanej uchwały organ stanowiący gminy przewidział, że koszt 1 godziny usług świadczonych w ramach usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych ustala na każdy rok kalendarzowy Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w oparciu o faktycznie poniesione koszty na zorganizowanie punktów opieki w roku ubiegłym. W tych okolicznościach, organ nadzoru uznał, że Rada Gminy Sorkwity nie ustaliła kosztu wymienionych usług, co skutkuje nieważnością przedmiotowej uchwały. Zdaniem organu nadzoru, akt który nie wypełnia zakresu upoważnienia ustawowego nie może stanowić podstawy do przyznawania świadczeń z pomocy społecznej we wskazanej powyżej formie.
W ustawowym terminie, na podstawie uchwały Nr XVII/122/2012 Rady Gminy Sorkwity z dnia 24 lutego 2012r., Gmina Sorkwity zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi zarzucono organowi nadzoru naruszenie art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, poprzez błędne przyjęcie, że organ stanowiący gminy zobowiązany jest do wskazania określonego kwotowo kosztu usługi opiekuńczej i specjalistycznej usługi opiekuńczej. W ocenie strony skarżącej, użyte przez ustawodawcę w tym przepisie sformułowanie "szczegółowych warunków odpłatności za usługę" nie jest jednoznaczne i może budzić wątpliwości interpretacyjne. Uwzględniając jednak wykładnię językową pojęcia "warunek" przyjęto, że treść spornej uchwały wypełnia dyspozycję powołanego przepisu, gdyż określa przesłanki oraz procedurę do określenia kosztu usług, jak również wskazuje podmiot właściwy do wypełnienia tej procedury. Ponadto, strona skarżąca podała, że poprzednia uchwała w tym przedmiocie regulująca podobnie to zagadnienie nie była kwestionowana przez organ nadzoru, a nagła zmiana poglądu tego organu, dokonana ponadto w oparciu o wyroki sądu administracyjnego z 2006r., niekorzystnie wpływa na poczucie stabilności prawa i zaufanie do działań organów administracji publicznej