Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Organizacji A na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wszczęcia postępowania oraz dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu kontrolnym oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że pismem z dnia 20.08.2014 r. Organizacja Międzyzakładowa "[...]" przy Domu Pomocy Społecznej w N. złożyła wniosek o:
- wszczęcie postępowania wraz z dopuszczeniem do udziału w postępowaniu w charakterze strony Organizacji Międzyzakładowej "[...]" przy Domu Pomocy Społecznej w N., umocowanych uchwałą przedstawicieli, prowadzących spór zbiorowy z pracodawcą w imieniu OM "[...]";
- o przeprowadzenie kontroli w Domu Pomocy Społecznej w N. ul. "[...]" w zakresie dyskryminacji.
Inspektorzy pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy rozpoczęli kontrolę w DPS w N. na podstawie przepisów ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Kontrola została przeprowadzona w dniach 10,16,17.09.2014 r. oraz 15,16.10.2014 r., co potwierdza protokół kontroli z dnia 16 października 2014r., nr rej. "[...]".
W zakresie pkt 1 wniosku z dnia 20.08.2014 r. inspektor pracy postanowieniem z dnia 18.09.2014r. odmówił dopuszczenia Organizacji Międzyzakładowej "[...]" przy Domu Pomocy Społecznej w N. do udziału na prawach strony w postępowaniu kontrolnym inspektora pracy prowadzonym w Domu Pomocy Społecznej w N. Uzasadniając powyższe postanowienie inspektor pracy wskazał na przepisy ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, które regulują kwestię współpracy inspektorów pracy ze związkami zawodowymi podczas przeprowadzania czynności kontrolnych (art. 14, art. 29 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy).
W dniu 29.09.2014 r. do OIP doręczono zażalenie skarżącej na postanowienie o odmowie dopuszczenia Organizacji Międzyzakładowej "[...]" przy Domu Pomocy Społecznej w N. do udziału na prawach strony w postępowaniu kontrolnym inspektora pracy prowadzonym w Domu Pomocy Społecznej w N.
W zażaleniu strona wniosła o:
- uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia z dnia 18.09.2014 r.;
- o orzeczenie wszczęcia postępowania na mocy art. 31 k.p.a. oraz o orzeczenie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony przedstawicieli organizacji związkowej, prowadzących spór zbiorowy z pracodawcą;
- o przeprowadzenie kontroli w DPS w N. w zakresie dyskryminacji.
Rozpatrując zażalenie Okręgowy Inspektor Pracy postanowieniem z dnia 13.10.2014 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Przyczyną uchylenia postanowienia były wątpliwości związane z zakresem przedmiotowym wniosku oraz nie rozpatrzenie wszystkich wniosków złożonych przez stronę.
W dniu 16.10.2014 r. inspektor pracy prowadzący postępowanie wystąpił do strony skarżącej, zgodnie z wytycznymi zawartymi w postanowieniu OIP, o sprecyzowanie żądań strony co do rodzaju postępowania, które ma zostać wszczęte oraz postępowania, do którego strona ma zostać dopuszczona.
W odpowiedzi zawartej w piśmie z dnia 20.10.2014 r. strona skarżąca wskazała, że żądanie dotyczy dopuszczenia Organizacji Międzyzakładowej Domu Pomocy Społecznej w N. do udziału w charakterze strony postępowania kontrolnego prowadzonego przez inspektorów pracy w DPS w N.