Dnia 13 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2014 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Biskupiec z dnia 29 sierpnia 2013 roku nr XXIX/236/13 w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego 1/ stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 7 ust. 6, § 16, § 20 ust. 8, § 39 i § 46 ust.7; 2/ orzeka, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu.
Rada Gminy Biskupiec w dniu 29 sierpnia 2013 r. podjęła uchwałę nr XXIX/236/13 w sprawie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski złożył na powyższą uchwałę skargę wnosząc o stwierdzenie nieważności § 7 ust. 6, § 16, § 20 ust. 8, § 39 i § 46 ust. 7 uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, że uchwałą z dnia 30 grudnia 2013r. Rada Gminy ustaliła brzmienie niektórych postanowień w ten sposób, że:
- w § 7 ust. 6 określiła dni i okresy, za które nauczycielowi nie przysługuje dodatek motywacyjny,
- w § 16 wskazała dni i okresy, za które nauczyciel nie ma prawa do dodatku funkcyjnego,
- w § 20 ust. 8 wskazała okresy i dni, za które nauczycielowi nie przysługuje dodatek za warunki pracy,
- w § 39 wymieniła dni i okresy, za które nauczycielowi przysługuje dodatek za wysługę lat,
- w § 46 ust. 7 określiła dni i okresy, za które nauczyciel otrzymuje nagrody ze specjalnego funduszu nagród.
W ocenie organu nadzoru uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem obowiązującego prawa. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy posiada kompetencję do określania w drodze regulaminu m. in. wysokości stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2 oraz szczegółowych warunków przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34, a także wysokości i warunków wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach. Kwestionowane postanowienia uchwały nie stanowią ani o wysokości dodatków, ani nie dotyczą szczegółowych warunków ich przyznawania. Ten sam zarzut sformułowano wobec § 46 ust. 7 uchwały. Nie można uznać w ocenie skarżącego, że wskazane zapisy uchwały mieszczą się w ramach upoważnienia ustawowego uprawniającego do określania szczegółowych warunków przyznawania dodatków i nagród, które zostało zawarte w Karcie Nauczyciela, skoro ustawodawca wypowiedział się już w danej kwestii w ustawie z dnia
26 czerwca 1974r. Kodeks pracy (Dz.U. z 1998r. nr 21 póz. 94 ze zm,). Art. 80 zdanie 2 Kodeksu pracy wyraźnie stanowi, że za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wówczas, gdy przepisy prawa pracy tak stanowią.
Wojewoda argumentował dalej, że zgodnie z art. 91c ust. 1 Karty Nauczyciela w zakresie spraw wynikających ze stosunku pracy, nieuregulowanych przepisami ustawy, mają zastosowanie przepisy Kodeksu pracy.
Ponadto - w ocenie Wojewody - na podstawie art. 33 ust. 3 Karty Nauczyciela, Minister Edukacji Narodowej i Sportu wydał w dniu 31 stycznia 2005 r. rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. nr 22 póz. 181 ze zm.). Podkreślono, że na mocy art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy określa szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, ale właśnie z zastrzeżeniem art. 33, co oznacza, że zgodnie z art. 33 ust. 3 Karty Nauczyciela regulacja szczególnych przypadków zaliczania okresów zatrudnienia oraz innych okresów uprawniających do dodatków należy do wyłącznej kompetencji Ministra Edukacji Narodowej.