Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P. M. - T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w O. akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia "[...]", P.M. - T. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w E. o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia "[...]", nr MOPS. "[...]", Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w E., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta E., odmówił wnioskodawcy przyznania dodatku mieszkaniowego ze względu na brak tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, że strona nie spełnia wymogu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych, gdyż zajmuje wskazany we wniosku lokal mieszkalny położony w E. przy ul. K. 22/3 bez tytułu prawnego po zgonie głównego najemcy Z. M. (babci strony), nie jest jego najemcą ani podnajemcą, ani też nie oczekuje na lokal zamienny lub socjalny.
W odwołaniu od powyższej decyzji, P. M. - T. wskazał, że powinien otrzymać dodatek mieszkaniowy, gdyż art. 2 ust. 1 pkt. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wskazuje na dwie grupy osób, którym dodatek ten przysługuje, to jest: osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego oraz osoby oczekujące na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Decyzją z dnia "[...]", nr Rep. "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze w E. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy - wskazując przepisy regulujące zasady i tryb przyznawania dodatku mieszkaniowego - podniósł, że aby starać się o dodatek mieszkaniowy należy w pierwszej kolejności wykazać się odpowiednim tytułem prawnym do lokalu, który, obok kryterium dochodowego i powierzchni normatywnej w przeliczeniu na członka rodziny, stanowi elementarny warunek udzielenia tego rodzaju pomocy społecznej. Ponadto, organ podkreślił, że zgodnie z treścią art. 691 § 1 Kodeksu cywilnego, w razie śmierci najemcy lokalu mieszkalnego w stosunek najmu lokalu wstępują: małżonek niebędący współnajemcą lokalu, dzieci najemcy i jego współmałżonka, inne osoby, wobec których najemca był obowiązany do świadczeń alimentacyjnych oraz osoba, która pozostawała faktycznie we wspólnym pożyciu z najemcą. Wnuk zmarłego najemcy nie należy zatem do osób wymienionych w cytowanym przepisie.
Organ odwoławczy wyjaśnił ponadto, że konstrukcja przepisu art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych jest jednoznaczna, a jego interpretacja przedstawiona przez stronę w zakresie punktu 5 jest dowolna i abstrahuje od zasad techniki legislacyjnej. Przepis ten wskazuje, że dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. Zatem, cytowany przepis odnosi się do jednej, a nie jak błędnie wywodzi strona, do dwóch kategorii osób, która ma łącznie spełnić obie przesłanki, tj. zajmować lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, ale jednocześnie oczekiwać na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. Jest to zgodne z intencjami ustawodawcy, sensem i duchem ustawy, o czym świadczy ujęcie tych przesłanek w jednym punkcie, jak również sama konstrukcja składniowa - osoby zajmujące, oczekujące. Nie ma tu więc dwóch odrębnych kategorii osób, a jest jedna, która musi spełnić kumulatywnie obie przesłanki. Przecinek wynika zaś z zasad interpunkcji i rozdzielenia dwóch form czasownikowych. Mając powyższe na uwadze, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie znalazło podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji.