Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Protokolant referent stażysta Milena Małyszko po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Barczewie z dnia 19 maja 2015 r., Nr X/70/15 w sprawie przyjęcia regulaminu określającego tryb oraz szczegółowe zasady i warunki przyznawania świadczeń ze środków na pomoc zdrowotną dla nauczycieli zwany dalej Funduszem Zdrowotnym stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Uchwałą nr X/70/15 z dnia 19 maja 2015 r., Rada Miejska w Barczewie przyjęła Regulamin określający tryb oraz zasady i warunki przyznawania świadczeń ze środków na pomoc zdrowotną dla nauczycieli, zwany dalej Funduszem Zdrowia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr PN.4131.148.2015 z dnia 17 czerwca 2015 r., Wojewoda Warmińsko - Mazurski stwierdził nieważność powyższej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 3, § 1 ust. 4 w zakresie wyrazów "do Komisji Zdrowotnej", § 3 ust. 1 w zakresie wyrazów "w planach finansowych szkół w wysokości 0,2% rocznej planowej kwoty na wynagrodzenia osobowe nauczycieli", § 3 ust. 3, § 6 ust. 3 w zakresie wyrazów
"przez komisję", § 6 ust. 5, § 7 i § 8 w zakresie wyrazów "na podstawie protokołu przekazanego przez Komisję Zdrowotną i zaakceptowanego przez dyrektora" załącznika do uchwały.
Następnie, Wojewoda Warmińsko - Mazurski wniósł do tut. Sądu skargę na uchwałę nr X/70/15, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. W uzasadnieniu skargi, organ nadzoru podniósł, że Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Pracowników Oświaty "[...]" w piśmie z dnia 22 stycznia 2016 r. poinformowała, że uchwała ta została podjęta z rażącym naruszeniem art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, gdyż projekt uchwały nie był konsultowany przez Związek.
Wojewoda podniósł, że fakt ten potwierdziły przedłożone przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Barczewie, przy piśmie z dnia 29 stycznia 2016 r., dokumenty i pisma dotyczące konsultowania projektu ze związkami zawodowymi. Dodał, że organ gminy wyjaśnił, że nie zostały zmienione zasady przyznawania świadczeń zdrowotnych, nie naruszono dóbr osobowych pracowników, jedynie na prośbę dyrektorów placówek zmieniono termin składania wniosków z 30 listopada na 31 października w celu wcześniejszego ich rozpatrzenia. Ponadto został opracowany nowy Regulamin, który został przedstawiony do konsultacji związkom zawodowym.
Wojewoda wywiódł, że podjęta uchwała należy do aktów, których projekt podlega opiniowaniu przez związki zawodowe w trybie art. 19 ustawy o związkach zawodowych. Dotyczy ona bowiem kwestii rzutujących na prawa i interesy nauczycieli zatrudnionych w jednostkach oświatowych funkcjonujących na terenie Gminy Barczewo. Zgodnie zaś z art. 6 ustawy o związkach zawodowych, związki zawodowe współuczestniczą, m.in.
w tworzeniu korzystnych warunków pracy. Podniósł też, że zgodnie z treścią uchwały 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 17 czerwca 1993 r., sygn. akt I PZP 2/93, uchylenie się organu samorządu terytorialnego od zasięgnięcia opinii związku zawodowego o założeniach lub o projekcie aktu wykonawczego do ustawy stanowi naruszenie prawa, dające podstawę do podjęcia przez organ nadzoru czynności przewidzianych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95 z późn. zm.).
W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska w Barczewie wniosła o umorzenie postępowania z uwagi na uchylenie zaskarżonej uchwały. Wyjaśniła, że zaskarżona uchwała w jednym punkcie zmieniała poprzednio obowiązujący Regulamin - w zakresie terminu składania wniosków. Po weryfikacji Regulaminu przez Wojewodę, poprzednio obowiązujące zapisy zostały unieważnione, a Regulamin obowiązywał w okrojonej formie. Z uwagi na powyższe, podjęto prace nad nową uchwałą w tym przedmiocie, którą podjęto w dniu 29 marca 2016 r., jednocześnie uchylając zaskarżoną uchwałę.