Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Hanna Raszkowska Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012r. sprawy ze skargi Gminy Olsztyn - Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 5 kwietnia 2012r., nr PN.4131.89.2012 w przedmiocie wprowadzenia Systemu Informacji Miejskiej oddala skargę
Uchwałą nr IX/177/11 z dnia 29 lutego 2012 r. Rada Miasta Olsztyna, powołując się na art. 18 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, ze zm.) oraz art. 47b ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287), wprowadziła System Informacji Miejskiej w Olsztynie.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 kwietnia 2012 r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność powyższej uchwały. W uzasadnieniu Wojewoda zarzucił, że powyższa uchwała została podjęta bez podstawy prawnej. Ponadto, Rada zastosowała przy jej podejmowaniu przepisy właściwe dla aktów normatywnych, zawierających przepisy powszechnie obowiązujące, gdyż określiła termin jej wejścia w życie w sposób przewidziany w art. 4 ust 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U z 2007 r. Nr 68, poz. 449 ze zm.), tj. po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. W ocenie organu nadzoru, taki sposób publikacji i termin wejścia w życie uchwały naruszają art. 13 tej ustawy, gdyż wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organy gmin, zaś przedmiotem regulacji kwestionowanej uchwały jest wprowadzenie na terenie miasta Olsztyna Systemu Informacji Miejskiej, jako kierunkowego, jednolitego architektonicznie zespołu elementów będących nośnikami informacji publicznej, ułatwiającego poruszanie się po przestrzeni miejskiej oraz umożliwiającego szerszy i łatwiejszy dostęp do informacji o mieście oraz wprowadzenie wzorów oznakowań elementów SIM oraz zasad stosowania i wykonania poszczególnych elementów. Wojewoda stwierdził, że na mocy art. 47b ust. 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne rada gminy jest uprawniona do podjęcia uchwały w przedmiocie obowiązku umieszczania na tabliczce z numerem porządkowym budynku, nazwy miejscowości lub nazwy dzielnicy, osiedla, zespołu urbanistycznego. Rada nie posiada jednak kompetencji do wprowadzenia w drodze aktu prawa miejscowego systemu informacji miejskiej, w szczególności przez określenie wzorów tablic z nazwami ulic, zawierających także inne informacje, które miałyby zostać posadowione przy poszczególnych drogach gminnych. Organ nadzoru dodał, że żaden z innych powołanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały przepisów nie zawiera normy delegacyjnej, która upoważniałaby radę gminy do podejmowania aktów prawa miejscowego.
W przepisach art. 7 ustawy o samorządzie gminnym i art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymienione zostały bowiem tylko zadania własne gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców, a art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym również nie zawiera normy o charakterze delegacyjnym. Wojewoda zaznaczył, że z istoty upoważnienia wynika, że musi być ono wyraźne oraz powinno określać materię, która ma być przedmiotem regulacji w drodze aktu prawa miejscowego i organy kompetentne do jego wydania, a także regulować inne kwestie związane z wydaniem i wejściem w życie przepisów prawa.