Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2008 r. sprawy ze skargi S. M. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej I. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. Orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]" działając na podstawie art. 2 ust. 5, art. 10, art. 18 ust. 2, art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.), decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", odmówił przyznania M. M. świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej wnioskowanej na syna S. M. Uzasadniając orzeczenie wskazał, iż w dniu "[...]" wpłynął do organu wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej na S. M. złożony u Komornika Sądowego Rewiru II przy Sądzie Rejonowym w "[...]" w dniu "[...]". Z przedłożonych dokumentów wynika, że M. M. jest osobą pozostającą w związku małżeńskim, a w dniu "[...]" złożyła w Sądzie Okręgowym w "[...]" pozew o rozwód. Podniósł, iż zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, wychowywana przez osobę pozostającą w związku małżeńskim, nabywa prawo do zaliczki, przez okres jednego roku, jeżeli osoba pozostająca w związku małżeńskim złożyła do sądu pozew o rozwód albo separację i spełnione są pozostałe warunki określone w ustawie. Jednakże powyższy przepis, mający charakter przejściowy, obowiązywał od dnia "[...]" do dnia "[...]", dlatego przyznanie wnioskowanego świadczenia nie jest możliwe.
W odwołaniu od tej decyzji M. M. podniosła, iż czuje się oszukana, bowiem składając wniosek o zaliczkę została poinformowana przez pracownika MOPS-u, że zaliczka zostanie przyznana. Wyraziła swój żal wskazując, że pracownicy ośrodka mogli ją powiadomić, że nastąpi zmiana przepisów. Dodała, iż nie utrzymuje kontaktów z ojcem dziecka i nie otrzymuje od niego alimentów.
Po rozpoznaniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przyznało S. M. zaliczkę alimentacyjną w kwocie 170 zł miesięcznie na okres jednego roku. Jako podstawę prawną orzeczenia wskazało art. 7, art. 8 ust. 1, art. 10 i art. 29 ust. 1 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. W uzasadnieniu wskazało, iż organ pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni dotyczącej czasu obowiązywania art. 29. W ustawie o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej nie zamieszczono bowiem przepisów mających charakter przejściowy, a w jej art. 29 (lub innym) brak jest wskazania, że obowiązuje on jedynie przez okres jednego roku od dnia wejścia w życie ustawy. Podniosło, że przepis art. 29 ma charakter obligatoryjny, z czego wynika, że jeśli tylko osoba wychowująca osobę uprawnioną, pozostająca w związku małżeńskim złożyła do sądu pozew o rozwód lub separację, spełnia pozostałe wymagania ustawowe, to prawo do zaliczki alimentacyjnej nabywane jest z mocy samego prawa na okres jednego roku od dnia złożenia wniosku. Taka sytuacja zaistniała w sprawie, bowiem M. M. złożyła pozew o rozwód, a na rzecz jej syna zasądzone zostało świadczenie alimentacyjne. Odwołująca się złożyła u Komornika Sądowego wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej, a Komornik zaświadczył, że egzekucja jest bezskuteczna. Nadto z zaświadczenia wystawionego przez Urząd Skarbowy wynika, że miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie M. M. jest znacznie niższy niż ustawowe kryterium dochodowe wynoszące 583 zł. Powyższe okoliczności powodują, że odwołująca się spełnia ustawowe wymagania do ustalenia prawa do zaliczki alimentacyjnej, co uzasadnia przyznanie tego świadczenia.