Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Hanna Raszkowska Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2015r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zasiłku dla opiekuna 1/ uchyla zaskarżoną decyzję; 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
J.W. wystąpiła w dniu 30 maja 2014 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna tj. za okres wsteczny od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. oraz od dnia złożenia wniosku 15 maja 2014 r. do 31 stycznia 2015 r. w związku z opieką nad matką W.M., wobec której orzeczono znaczny stopień niepełnosprawności wraz z koniecznością stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji.
Decyzją z dnia [...], działający z upoważnienia Wójta Gminy Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej orzekła: 1) przyznać wnioskodawczyni w związku z opieką nad matką W.M. zasiłek dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. w miesięcznej wysokości 520 zł wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wejścia w życie ustawy tj. 15 maja 2015 r. w łącznej wysokości 279,47 zł; 2) odmówić przyznania zasiłku dla opiekuna za okres od 15 maja 2014 r. do 31 stycznia 2014 r. W uzasadnieniu wskazano, że przyznano zasiłek dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. z uwagi na fakt, że wnioskodawczyni wygaszono z mocy prawa decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] przyznającą stronie świadczenie pielęgnacyjne na okres od 1 lutego 2012 r. do 31 stycznia 2015r., odmówiono natomiast przyznania zasiłku dla opiekuna na dalszy okres, bowiem wprawdzie opiekę nad matką nadal sprawuje zainteresowana jednakże, matka pozostaje w związku małżeńskim, a małżonek nie legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Wprawdzie małżonek przebywa od [...] w zakładzie karnym, zaś koniec kary przypada na [...] 2014 r., to jednak z uwagi na zapis art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych uniemożliwia przyznanie zasiłku na dalszy okres.
W wyniku złożonego odwołania przez J.W., w którym zakwestionowano rozstrzygnięcie organu zawarte w pkt 2 decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło decyzję w zakresie będącym przedmiotem odwołania w całości (tj. w pkt 2) i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W motywach uzasadnienia wskazano na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego sprawy poprzez konieczność zweryfikowania legitymacji wnioskodawczyni do otrzymania zasiłku dla opiekuna także po dacie [...] 2014 r. Należy ponownie ustalić, czy małżonek opuścił zakład karny, gdyż pozostawanie w związku małżeńskim jest przeszkodą w przyznaniu tego świadczenia tylko wówczas, gdy małżonek osoby wymagającej opieki będzie w stanie skutecznie świadczyć taką pomoc.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej sprawy działający z upoważnienia Wójta Gminy, decyzją z dnia [...] odmówiła przyznania stronie zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad matką za okres od 15 maja 2014 r. do 31 stycznia 2015 r. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 2, art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustalaniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. poz. 567), w związku z art. 3 pkt 11, art. 17, art. 20 ust. 3, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.) zwanej dalej: u.ś.r. oraz art. 104, art. 107 i arrt. 130 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu wyjaśniono, że wnioskodawczyni decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego przyznano prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad matką, która wygasła z dniem 30 czerwca 2013 r. W ramach uzupełnionego postepowania wnioskodawczyni oświadczyła, że sprawowała opiekę nad matką do dnia [...] 2014 r. tj. do dnia opuszczenia zakładu karnego przez ojca, jak również opieka ta sprawowana jest nadal. Mąż matki nie jest w stanie podjąć się skutecznej opieki nad żoną ze względu na brak odpowiednich warunków bytowych oraz z powodu podjęcia zatrudnienia. W ocenie organu stronie przysługuje tylko prawo do zasiłku dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. wraz z odsetkami z uwagi na okoliczność, że wcześniej stronie przyznano prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. Pomimo zrozumienia dla trudniej sytuacji zdrowotnej p. W.M. na dalszy okres zasiłek dla opiekuna już nie przysługuje, gdyż osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, a współmałżonek nie posiada orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności.