Dnia 24 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant Referent-Stażysta Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2015 roku sprawy ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku stałego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia "[...]", Nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej jako; k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania E. G. od decyzji z dnia "[...]", Nr "[...]", wydanej z upoważnienia Burmistrza "[...]" przez Kierownika Działu Pomocy Środowiskowej Świadczeń i Usług Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]" odmawiającej przyznania E. G. świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego w okresie od dnia 1.11.2013 r. do dnia 30.04.2014 r. oraz przyznającej E. G. świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego w okresie od dnia 1.05.2014 r. w wysokości 339 zł miesięcznie, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Zakwestionowana decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia 5 maja 2014 r. E. G. zwróciła się o wznowienie jej zasiłku stałego poczynając od dnia 1 listopada 2013 r. Do wniosku dołączyła orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w "[...]" z dnia 11 kwietnia 2014 r., Nr "[...]", zaliczające ją do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na czas określony, tj. do dnia 30 kwietnia 2016 r.
Decyzją z dnia "[...]" organ pierwszej instancji przyznał E. G. zasiłek stały od dnia 1 maja 2014 r. w wysokości 339 zł miesięcznie, natomiast odmówił przyznania zasiłku stałego na okres od 1 października 2013 r. do 30 kwietnia 2014 r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż świadczenie przyznano w kwocie 339 zł, co stanowiło różnicę między kryterium dochodowym, a dochodem strony (542 zł - 203 zł). Jednocześnie, co do okresu na jaki należało przyznać świadczenie wskazano, iż skoro wniosek wpłynął w maju to od tego miesiąca należało przyznać świadczenie, mimo, że wcześniej strona miała przyznane świadczenie do dnia 30 października 2013 r.
Odwołanie od tej decyzji wniosła A. Ł. - pełnomocnik E. G. Wskazała, iż strona domaga sie świadczenia także za okres od 1 listopada 2013 r. do 30 kwietnia 2014 r. Jak podkreśliła, zgodnie z orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w "[...]", ustalony stopień niepełnosprawności jej matki datuje się od 1 sierpnia 2008 r., a nie od daty orzekania. Podniosła, że jej matka nie ponosi winy za to, że ustalenie stopnia jej niepełnosprawności trwało od 24 października 2013 r. do 11 kwietnia 2014 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania, utrzymało w mocy decyzje organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie - przytoczywszy treść regulacji ustawowych - wyjaśnił, że w rozpoznawanej sprawie wątpliwość dotyczy ustalenia okresu na jaki zostało przyznane świadczenie. Istota sporu sprowadza się zatem do rozstrzygnięcia od kiedy winien zostać przyznany stronie zasiłek stały - czy od daty, którą określił organ pierwszej instancji, czy też wstecznie, jak wnosi o to odwołująca. W zaskarżonej decyzji przyjęto, że wniosek o przyznanie zasiłku stałego wraz z wymaganą dokumentacją złożony został w dniu 5 maja 2014 r., co skutkowało z kolei przyznaniem świadczenia począwszy od dnia 1 maja 2014 r. bezterminowo, stosownie do treści art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. W myśl powołanego przepisu art. 106 ust. 3 świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku, gdy uprawnienie do świadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznaje się za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustala się, dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. Kolegium wskazało, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że E. G. w okresie od dnia 1 marca 2009 r. do dnia 31 października 2013 r. korzystała już z zasiłku stałego przyznanego jej decyzją wydaną w dniu "[...]" przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]". Podstawę przyznania tego świadczenia stanowiła opinia o ustaleniu umiarkowanego stopnia niepełnosprawności z dnia "[...]", na okres do dnia 31 sierpnia 2010 r. Następnie orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w "[...]" z dnia "[...]" zaliczono E. G. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres do dnia 31 października 2013 r. W dniu 24 października 2013 r. E. G. zwróciła się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania i Niepełnosprawności w "[...]" o wydanie kolejnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W dniu "[...]" wydano orzeczenie zaliczające E. G. do lekkiego stopnia niepełnosprawności na okres do dnia 31 stycznia 2016 r. Od orzeczenia w/w wniosła odwołanie. W rezultacie orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w "[...]" z dnia "[...]" uchylono orzeczenie z dnia "[...]" wydane przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności oraz zaliczono E. G. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na czas określony tj. do dnia 30 kwietnia 2016 r. Wskazano jednocześnie, że ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od 1 sierpnia 2008 r. Kolegium stwierdziło, że wskazany przepis art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej dotyczy również przypadku, gdy strona występuje o świadczenie w związku z uzyskaniem kolejnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.