Dnia 19 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2017 roku sprawy ze skargi P. B.-Rz. na akt Prezydenta z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zamiany lokalu komunalnego 1. stwierdza, że zaskarżony akt został wydany z naruszeniem prawa; 2. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na rzecz radcy prawnego K. Ś. kwotę 240 złotych (słownie: dwieście czterdzieści) powiększoną o należny podatek VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że P. B. (dalej strona lub skarżący) jest od 15 grudnia 2009 r. najemcą lokalu komunalnego położonego w A przy ul. A należącego do mieszkaniowego zasobu Gminy A.
Strona w lutym 2016 r. zwróciła się do Prezydenta o zamianę wynajmowanego przez siebie lokalu, wskazując na zły stan techniczny i sanitarny lokalu w postaci obecności karaluchów oraz ulatniania się gazów o przykrym zapachu i szkodliwym wpływie na stan zdrowia strony.
Następnie pracownicy Zakładu Lokali i Budynków Komunalnych odbyli wizję lokalną w lokalu zajmowanym przez skarżącego. Podczas wizji lokalnej nie stwierdzono obecności karaluchów oraz ulatniania się gazów o przykrym zapachu.
Pismem z dnia 26 lutego 2017 r. skarżący podtrzymał zgłaszany wcześniej wniosek o zamianę lokalu i wskazał na "bezczynność Gminy w rozwiązaniu jego problemu". Pismem z dnia 7 marca 2016 r. ponownie wezwał Gminę do rozpatrzenia złożonego wniosku o zamianę lokalu komunalnego.
Pismem z dnia 30 marca 2016 r. Prezydent odmówił skarżącemu zamiany lokalu w ramach poprawy warunków mieszkaniowych. Jako podstawę odmowy Prezydent wskazał, że zasady wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy reguluje uchwała nr XLI/718/13 Rady Miasta z dnia 28 sierpnia 2013 r. w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. Warm-Maz. z 2013 r., poz. 2703 ze zm.; oznaczanej dalej jako uchwała). Prezydent przytoczył przesłanki ubiegania się o zamianę lokalu mieszkalnego zawarte w § 15 oraz § 16 wspomnianej uchwały. Organ stwierdził, że skarżący nie spełnia warunków do ubiegania się o zamianę lokalu w trybie poprawy warunków mieszkaniowych.
W dniu 6 lipca 2016 r. skarżący podtrzymał wniosek o zamianę lokalu wskazując dodatkowo na możliwość istnienia u niego ciężkiej, przewlekłej choroby nowotworowej pęcherza moczowego, na dowód czego przedłożył wyniki badań medycznych.
Pismem z dnia 26 lipca 2016 r. Prezydent ponownie poinformował o braku możliwości zamiany lokalu zajmowanego przez skarżącego powołując się na dokonane wcześniej wizje lokalne.
Następnie skarżący zwrócił się w dniu 28 lipca 2016 r. z pismem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wskazując, że Prezydent A ignoruje prawo skarżącego do zamiany lokalu mieszkalnego.
W dniu 4 sierpnia 2016 r. skarżący uzupełnił pismo z dnia 28 lipca 2016 r. o dodatkowe wyniki badań, ostatecznie potwierdzające u niego istnienie choroby nowotworowej pęcherza moczowego.
W piśmie z dnia 31 sierpnia 2016 r. skarżący wskazał, że sprawa weryfikacji przesłanek ubiegania się o zamianę lokalu ma charakter indywidualnej sprawy administracyjnej i wezwał organ do rozpoznania tej sprawy.
Pismem z dnia 1 września 2016 r. SKO wskazało jednak, że sprawa ta nie jest sprawą indywidualną z zakresu administracji publicznej i wobec tego SKO nie jest uprawnione do jej rozpoznania.
W dniu 6 września 2016 r. skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie "o pilne zajęcie się odwołaniem" od pisma Prezydenta z dnia 26 lipca 2016 r. Skarżący wskazał, że wnosi je do WSA w związku z aktem Prezydenta z dnia "[...]", które mylnie nazwał "decyzją".