Dnia 18 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2014 roku sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny "[...]" w szkołach prowadzonych przez Powiat I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. orzeka, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]", Nr "[...]", Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U.
z 2013 r., poz. 595 ze zm., dalej jako: u.s.p.), stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" Zarządu Powiatu "[...]" z dnia "[...]" w sprawie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat.
W motywach rozstrzygnięcia wskazał, że uchwałą Nr "[...]" Zarząd Powiatu "[...]" ustalił liczbę oddziałów klas I w roku szkolnym 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat "[...]" i postanowił o nie przeprowadzaniu naboru uczniów do klas I Technikum nr "[...]" w "[...]", wchodzącego w skład Zespołu Szkół "[...]". W związku z otrzymanym wnioskiem o uchylenie przedmiotowej uchwały w części dotyczącej zerowego naboru do Zespołu Szkół "[...]" w "[...]", w dniu "[...]" zwrócono się Starosty "[...]" o nadesłanie uchwały Zarządu Powiatu Nr "[...]" oraz o informację w tej sprawie. Organ nadzoru wskazał, że po analizie przedmiotowej uchwały pod względem jej zgodności z prawem należy stwierdzić, iż podjęta ona została z naruszeniem prawa. Mianowicie, w dniu "[...]" Rada Powiatu w "[...]’ podjęła uchwałę Nr "[...]" w sprawie zamiaru likwidacji Technikum nr "[...]" wchodzącego w skład Zespołu Szkół nr "[...]" w "[...]" bez naboru na rok szkolny 2012/2013. W świetle informacji uzyskanych w Starostwie Powiatowym w "[...]", Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na skutek skargi rodziców uczniów, stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały w części dotyczącej wyrazów: "bez naboru na rok szkolny 2012/2013".
Należy zatem zgodzić się ze stanowiskiem WSA w Olsztynie (zawartym w wyroku z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 490/12), iż likwidacja szkoły poprzez jej stopniowe wygaszanie jest najmniej dotkliwa dla uczniów danej szkoły, gdyż pozwala na dokończenie procesu nauki w wygaszanej placówce. Jednak stopniowe wygaszanie nie może być interpretowane jako zespół, bądź też jakakolwiek czynność zmierzająca do zaprzestania normalnego funkcjonowania placówki oświatowej. Powyższe oznacza, iż organ prowadzący szkołę nie może zaprzestać naboru wraz z początkiem procesu wygaszania placówki w sytuacji, kiedy jej likwidacja nie następuje w tym samym roku. Całkowite zaprzestanie naboru do szkoły wiąże się wyłącznie z terminem likwidacji rozumianym jako definitywne zaprzestanie jej działalności. Dlatego też Rada nie mogła uchwalić zakazu naboru na rok 2012/2013 w sytuacji, kiedy szkoła zostanie zlikwidowana dopiero w 2015 r. i dopiero w stosunku do tego terminu zostaną spełnione wszystkie bezwzględne wymogi, o których mowa w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Jednocześnie Sąd ten podniósł, że dopiero po podjęciu uchwały o likwidacji szkoły, lub w uchwale o likwidacji można postanowić o zaprzestaniu naboru uczniów do szkoły, po wyczerpaniu procedury zawiadomienia o zamiarze likwidacji rodziców uczniów oraz innych organów, zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Ponadto Wojewoda podniósł, że zakwestionowana uchwała podjęta została m.in. na podstawie § 23 pkt 2 i 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych (Dz. U. Nr 26, poz. 232 ze zm.), który to akt prawny z dniem 19 stycznia 2014 r. utracił moc obowiązującą (niezależnie od tego, że przepis § 23 zawierał upoważnienie dla kuratora oświaty, a nie jednostek samorządu terytorialnego, dla których właściwy był § 24). Rozporządzenie to bowiem wydane zostało na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, który to przepis utracił moc obowiązującą na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 stycznia 2013 r. (sygn. K 38/12), w którym Trybunał stwierdził, iż przepis ten jest niezgodny art. 92 ust. l Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zatem przedmiotowa uchwała Zarządu podjęta została bez podstawy prawnej.