Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Purda w przedmiocie określenia wysokości oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania i zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie
Sentencja

Dnia 12 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Purda z dnia 26 września 2014 r., Nr XLII/285/2014 w przedmiocie określenia wysokości oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania i zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej: § 3, § 7, § 9 i § 11 w zakresie wyrazów: "wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wypłaty świadczenia" II. orzeka, że zaskarżona uchwała w części, w której stwierdzono jej nieważność nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/3

Uchwałą nr XLII/285/14 z dnia 26 września 2014 r., Rada Gminy Purda określiła wysokość oraz szczegółowe warunki i tryb przyznawania i zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie.

Wojewoda Warmińsko-Mazurski, w skardze, złożonej do tut. Sądu na powyższą uchwałę, wniósł o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej § 3, § 7, § 9 i §11 w zakresie sformułowania "wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wypłaty świadczenia".

Organ nadzoru podniósł, że w § 3 uchwały Rada Gminy postanowiła, iż osobom i rodzinom, których dochód przekracza kryterium dochodowe o którym mowa w § 2, może zostać przyznany zasiłek celowy na ekonomiczne usamodzielnienie pod warunkiem zwrotu w całości. Zgodnie natomiast z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.), prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, przysługuje co do zasady osobom lub rodzinom spełniającym kryterium dochodowe. Odstępstwa od tej reguły przewidziane zostały jedynie w: art. 40, art. 41, art. 53a i art. 91 ustawy. W wyjątkowych przypadkach, zasiłki mogą otrzymać osoby lub rodziny przekraczające określone w ustawie kryteria dochodowe, lecz takim wyjątkiem nie jest zasiłek celowy na ekonomiczne usamodzielnienie. Rada gminy nie może modyfikować ustawowych regulacji, dotyczących przesłanek przyznawania pomocy.

Wojewoda Warmińsko - Mazurski podniósł ponadto, że w § 7 uchwały, Rada Gminy postanowiła, iż jednorazowy zasiłek celowy na ekonomiczne usamodzielnienie przyznawany jest na podstawie decyzji administracyjnej, a w § 9 - że wysokość kwoty podlegającej zwrotowi oraz warunki i termin spłaty, określa się w decyzji o przyznaniu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie. Powyższymi zapisami uregulowano kwestie proceduralne, dotyczące wydawania decyzji administracyjnej oraz jej elementów składowych, pomimo iż takie uprawnienie nie wynikało z art. 43 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej, a tym samym brak było podstaw do uchwalenia elementów, które ma zawierać decyzja administracyjna.

W ocenie organu nadzoru, koniecznym było również wyeliminowanie z obrotu prawnego

§ 11 uchwały w zakresie sformułowania "wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wypłaty świadczenia", gdyż ustalenie przez radę gminy obowiązku zwrotu zasiłku z odsetkami ustawowymi liczonymi od dnia wypłaty świadczenia w razie wykorzystania zasiłku niezgodnie z przeznaczeniem, było sprzeczne z prawem. Organ podkreślił, że wysokość kwoty podlegającej zwrotowi winna być taka sama, jak określona w decyzji przewidującej zwrot świadczenia i nie można jej powiększać o dodatkowe opłaty, w tym odsetki ustawowe. Zgodnie z art. 359 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121 z późn. zm.), odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. Ustawa o pomocy społecznej nie upoważnia Rady Gminy do wprowadzenia w ramach uchwały określającej tryb zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie, uprawnienia do wyciągnięcia wobec osób, które otrzymały taką pomoc, konsekwencji w postaci obowiązku zapłaty przez nie przedmiotowych odsetek.

Strona 1/3