Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Asesor WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2007 roku sprawy ze skargi T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie dodatku mieszkaniowego - uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę.
Decyzją z dnia "[...]", nr: "[...]" Burmistrz Miasta odmówił przyznania T.M. dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu przedstawiono przebieg postępowania wyjaśniającego, stwierdzając iż wnioskodawczyni nie spełnia wymogów określonych w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Podano, iż normatywna powierzchnia użytkowa dla 7 osób wynosi 75 m2, zaś wnioskodawczyni zajmuje budynek mieszkalny o powierzchni 108,22 m2. Zatem powierzchnia lokalu przekracza o 44,29% dopuszczalną powierzchnię użytkową określoną w ustawie. Decyzja ta została doręczona T. M. w dniu 14 marca 2007 r. i zawierała pouczenie o przysługującym stronie prawie do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu, który ją wydał, w terminie 14 dni od daty jej otrzymania.
Od decyzji tej odwołała się T. M., wnosząc o jej uchylenie. Zarzuciła organowi pierwszej instancji niezgodność ustaleń faktycznych z powołanymi w decyzji przepisami prawa i błędną interpretację tych przepisów. Podniosła, iż nie zgadza się z ustaloną przez organ powierzchnią użytkową lokalu, gdyż w wyniku wcześniejszych pomiarów dokonanych przez rzeczoznawcę powierzchnia ta była zdecydowanie mniejsza.
Postanowieniem z dnia "[...]" nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
W uzasadnieniu wskazano, iż ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji będącej przedmiotem odwołania wynika, że została ona doręczona stronie wraz z prawidłowym pouczeniem o organie, sposobie i terminie wniesienia odwołania w dniu 14 marca 2007 r. Zgodnie z art. 129 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. W niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upłynął zatem w dniu 28 marca 2007 r., a strona nadała pismo w polskiej placówce pocztowej w dniu 2 kwietnia 2007 r. Podniesiono, iż strona nie złożyła prośby o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania, w której uprawdopodobniłaby fakt, iż uchybienie nastąpiło bez jej winy. W związku z powyższym wskazano, iż Kolegium nie mogło merytorycznie rozpatrzyć odwołania.
Na powyższe postanowienie skargę złożyła T. M., wnosząc o jego uchylenie i przywrócenie terminu. Podniosła, iż nie była świadoma uchybienia terminu, dlatego też nie składała prośby o jego przywrócenie. Odwołanie sporządziła w ustawowym terminie, zlecając innej osobie nadanie go listem poleconym w placówce pocztowej. Z przyczyn od niej niezależnych przesyłka nie została nadana w terminie, o czym dowiedziała się ona dopiero z treści zaskarżonego postanowienia. Skarżąca zaznaczyła, iż nie dopuściłaby się żadnego uchybienia, gdyż sprawa której dotyczy decyzja organu jest dla niej bardzo ważna. W jej ocenie bowiem decyzja narusza jej interes prawny poprzez bezpodstawne zawyżenie powierzchni użytkowej mieszkania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wskazano, iż podnoszone zarzuty nie są zasadne. Ponadto sama skarżąca potwierdziła w skardze, że wraz z odwołaniem nie wnosiła jednocześnie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego prośby o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania. Podano również, iż nieprawdziwa jest powoływana przez skarżącą okoliczność, że odwołanie zostało sporządzone w ustawowym terminie i z przyczyn od niej niezależnych list polecony nie został nadany w terminie. Z naniesionej na odwołaniu daty jednoznacznie wynika, że zostało ono napisane w dniu 1 kwietnia 2007 r., a więc po upływie ustawowego terminu. Wyjaśniono, iż Kolegium nie miało podstaw do rozpatrywania odwołania merytorycznie i stąd nie odniesiono się do kwestii ustalenia powierzchni użytkowej mieszkania.