Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant sekretarz sądowy Maciej Lipiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2017 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" r., nr "[...]" w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że Wojewoda Warmińsko-Mazurski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 14 lipca 2017 r. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność załącznika do uchwały Nr 58/VII/2017 z dnia 22 czerwca 2017 r. Rady Gminy Braniewo w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania, w części dotyczącej:

- § 2,

- § 3 oraz

- § 8 w zakresie sformułowania: " ... na wniosek lub na wniosek pracownika socjalnego za zgodą osoby zainteresowanej ... "

W motywach rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał, że w myśl art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej rada gminy została upoważniona wyłącznie do określenia warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, a także określenia szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat za takie usługi. Kwestionowana uchwała powinna zatem ograniczyć się do wskazania przesłanek, jakie będą brane pod uwagę przy podejmowaniu decyzji o przyznaniu świadczenia i ewentualnym zwolnieniu od opłat z tego tytułu. Tryb, w jakim następuje przyznanie świadczenia pomocy społecznej i ustalenie odpłatności, regulowane jest wyłącznie przepisami ustawy o pomocy społecznej - art. 102.

Tym samym po stronie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie ma kompetencji do ustalania w wydanym przez siebie akcie, czy usługi opiekuńcze są przyznawane na wniosek, czy z urzędu i kto jest uprawniony do złożenia takiego wniosku oraz do określenia kręgu osób, na rzecz których usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze są przyznawane - co stanowi przedmiot regulacji, odpowiednio § 2 i § 8 załącznika do uchwały.

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wywiodła Gmina Braniewo, wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego organu nadzoru w części dotyczącej stwierdzenia nieważności § 2 i § 8 w zakresie sformułowania: " ... na wniosek lub na wniosek pracownika socjalnego za zgodą osoby zainteresowanej" załącznika do uchwały Rady Gminy Braniewo nr 58/VII/2017 z dnia 22 czerwca 2017 roku w sprawie warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego nie wskazano jednoznacznie, w odniesieniu do poszczególnych zakwestionowanych zapisów, jakie konkretnie przepisy prawa naruszono. W ocenie skarżącej uzasadnienie rozstrzygnięcia nadzorczego w odniesieniu do § 2 załącznika uchwały jest wadliwe, a w odniesieniu do § 8 załącznika uchwały dodatkowo niezgodne z jego treścią. Regulacja § 8 załącznika uchwały nie dotyczy bowiem kwestii przyznawania usług opiekuńczych (specjalistycznych usług opiekuńczych). Zapis zawarty w § 8 załącznika uchwały dotyczy zupełnie innej kwestii, mianowicie zagadnienia zwolnienia z odpłatności za usługi opiekuńcze. W przypadku tej kwestii nie sposób przyjąć aby nie była ona objęta delegacją ustawową (szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia), jak również została już uregulowana przepisem wskazywanym przez organ nadzoru (art. 102 ustawy o pomocy społecznej), przepis ten dotyczy bowiem procedury wszczęcia postępowania o przyznanie świadczenia pomocy społecznej, a nie procedury zwolnienia (częściowego lub całkowitego) z odpłatności za takie świadczenie.

Strona 1/5