Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Irena Szczepkowska Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2010 r. sprawy ze skargi Burmistrza na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wykreślenia z operatu ewidencji gruntów i budynków wpisu podmiotu sprawującego zarząd tą nieruchomością I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa na rzecz skarżącego Burmistrza kwotę 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 8 kwietnia 2010 r. Starosta P., działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r.
nr 240, poz. 2027 ze zm.) i § 46 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454), odmówił Burmistrzowi O. wykreślenia w jednostce rejestrowej nr "[...]" zapisu dotyczącego sprawowania zarządu nieruchomością gruntową, "[...]", stanowiącą własność Gminy O., przez Komendę Hufca Związku Harcerstwa Polskiego "[...]".
Starosta podał, że Biuro Urządzenia Lasu i Geodezji Leśnej Oddział w B. w kwietniu 1984 r. podzieliło działkę nr q położoną w "[...]", stanowiącą własność Skarbu Państwa - Nadleśnictwa G., wydzielając m.in. działkę nr x, o powierzchni 2,69 ha. Na podstawie decyzji Ministra Rolnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 28 listopada 1983 r., protokołem przekazania - przejęcia z dnia 16 listopada 1984 r. Nadleśniczy Nadleśnictwa G., działając z upoważnienia Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych, przekazał działkę nr x Komendzie Hufca ZHP "[...]" w użytkowanie (zarząd), na czas nieokreślony. W wyniku odnowienia w 1989 r. operatu ewidencyjnego obrębu M. numer działki x został zmieniony na numer y. Decyzją Wojewody S. z dnia 23 grudnia 1991 r. Gmina O. nabyła prawo własności tej działki. Wobec powyższego Starosta stwierdził, że zapis dotyczący prawa zarządu przysługującego Komendzie Hufca ZHP nie zostanie wykreślony, dopóki będzie funkcjonował w obrocie prawnym protokół z dnia 16 listopada 1984 r. przekazania - przejęcia przedmiotowej nieruchomości.
Organ pierwszej instancji wskazał ponadto, że zdaniem Burmistrz O. Komenda Hufca ZHP nie posiadała i nie posiada prawa sprawowania zarządu działką nr y, gdyż użytkowała tę działkę jako posiadacz zależny (w okresie od dnia 1 stycznia 1983 r. do dnia 1 stycznia 1993 r. na podstawie umowy dzierżawy zawartej z Nadleśnictwem G., od dnia 10 kwietnia 2003 r. do dnia 31 stycznia 2009 r. na podstawie umowy użyczenia zawartej z Gminą O. i od dnia 1 czerwca 2009 r. do dnia 31 sierpnia 2009 r. na podstawie umowy dzierżawy zawartej z Gminą O.). Zdaniem wnioskodawcy, protokół z dnia 16 listopada 1984 r. przekazania - przejęcia na czas nieokreślony przedmiotowej nieruchomości był sprzeczny z decyzją Ministra Rolnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 28 listopada 1983 r., zgodnie z którą Komendzie Hufca ZHP zezwolono na odpłatne korzystanie z tej nieruchomości w okresie do dnia 31 grudnia 1993 r.
W złożonym odwołaniu Burmistrz O. podał, że w dniu 17 grudnia 1982 r. pomiędzy Nadleśnictwem G. a Komendą Hufca ZHP "[...]" została zawarta na czas określony umowa dzierżawy spornej nieruchomości. Do protokolarnego przekazania gruntu Okręgowy Zarząd Lasów Państwowych w B. upoważnił Nadleśniczego w Nadleśnictwie G., powołując się na zezwolenie Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 28 listopada 1983 r. w sprawie wyrażenia zgody na przekazanie terenu w planie zagospodarowania przestrzennego na cele nierolnicze i nieleśne oraz zezwalającą na odpłatne korzystanie w okresie do grudnia 1993 r. przez Komendę Hufca ZHP w Z. z gruntu o powierzchni 1,36 ha i na swoją decyzję z dnia 25 maja 1984 r. w sprawie upoważnienia Nadleśniczego do dokonania tych czynności. Nadleśniczy, niezgodnie z powyższymi dokumentami, przekazał nieruchomość w dzierżawę na czas nieokreślony. Wywiódł, że treść protokołu przekazania-przejęcia z dnia 16 listopada 1984 r. jest sprzeczna z decyzją Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 28 listopada 1983 r., zezwalającej Komendzie Hufca ZHP tylko na czasowe odpłatne korzystanie z tej nieruchomości. Zatem, ewidencji gruntów mógł być ujawniony tylko taki sposób korzystania przez ten podmiot z przedmiotowej nieruchomości. Zdaniem odwołującego się, Starosta P. niezgodnie z treścią protokołu z dnia 16 listopada 1984 r. ustalił, że Nadleśniczy Nadleśnictwa G. przekazał nieruchomość Komendzie Hufca ZHP na czas nieokreślony w użytkowanie (zarząd). Odpłatne korzystanie, którego dotyczy oświadczenie Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego nie było równoznaczne ani z tytułem prawnym w postaci zarządu w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczeniu nieruchomości, ani z tytułem prawnym w postaci trwałego zarządu rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), powstałym na zasadzie przekształcenia zarządu w zarząd trwały, na mocy art. 199 ust. 2 tej ustawy. Związek Harcerstwa Polskiego jako stowarzyszenie posiadające osobowość prawną nie jest jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 4 pkt 10 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Trym samym, zgodnie z art. 43 tej ustawy, nie może być podmiotem uprawnionym do korzystania z trwałego zarządu jako formy prawnej władania nieruchomością. Burmistrz zaznaczył, że Gmina Orzysz nabyła prawo własności działki nr y decyzją Wojewody S. z dnia 23 grudnia 1991 r., w której nie zawarto żadnych informacji o ewentualnym użytkowniku czy zarządcy terenu posiadającym prawo do używania gruntu. Decyzja ta została ujawniona w księdze wieczystej "[...]", w której Sąd Rejonowy w P. nie wpisał żadnych ograniczeń własności. Wobec powyższego, w ocenie Burmistrza, inne podmioty nie mają podstaw do ujawnienia jakichkolwiek praw do przedmiotowej nieruchomości. Takiej podstawy nie może w szczególności stanowić protokół przekazania - przejęcia nieruchomości, sporządzony z naruszeniem prawa. Wpis w ewidencji gruntów nie może być niezgodny z dokumentami, na podstawie których został dokonany ani ze stanem w księdze wieczystej.