Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Dąbrówno w przedmiocie sprzedaży działek gruntu 1/ stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Nr XXV/225/13 Rady Gminy Dąbrówno w sprawie sprzedaży działek gruntu w części dotyczącej § 1 w zakresie wyrazów "w drodze przetargu ograniczonego"; 2/ orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt. 1 nie podlega wykonaniu.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Dąbrówno z dnia 26 marca 2013r., Nr XXV/225/13 w przedmiocie sprzedaży działek gruntu 1/ stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Nr XXV/225/13 Rady Gminy Dąbrówno z dnia 26 marca 2013r. w sprawie sprzedaży działek gruntu w części dotyczącej § 1 w zakresie wyrazów "w drodze przetargu ograniczonego"; 2/ orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt. 1 nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/2

Uchwałą z dnia 26 marca 2013 r., Nr XXV/225/13, Rada Gminy Dąbrówno, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: u.s.g.) oraz art. 37 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010r. Nr 102, poz.651 ze zm., dalej jako: u.g.n.) wyraziła zgodę na sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego dotychczasowym dzierżawcom siedmiu działek, położonych w Wierzbicy, o oznaczonych numerach ewidencyjnych i określonym areale, powierzając wykonanie uchwały Wójtowi Gminy Dąbrówno.

Wojewoda Warmińsko-Mazurski, w skardze wniesionej do tutejszego Sądu wniósł o stwierdzenie nieważności tejże uchwały w części dotyczącej paragrafu 1 w zakresie wyrazów: "w drodze przetargu ograniczonego". W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, iż żaden z powołanych w podstawie prawnej uchwały przepisów nie upoważnia Rady do rozstrzygania o formie zbycia nieruchomości. Wskazano, że art. 18 ust.2 lit. a u.s.g. uprawnia radę gminy tylko do określania zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata. Natomiast art. 37 ust.1 u.g.n. zezwala na obrót nieruchomościami gminnymi poprzez sprzedaż lub oddanie w wieczyste użytkowanie w drodze przetargu. Zdaniem skarżącego, organ uchwałodawczy Gminy naruszył kompetencje organu wykonawczego, zastrzeżone w art. 30 ust.2 pkt 3 u.s.g. oraz art. 11 ust. 1 i art. 12 u.g.n. Zatem uchwała została podjęta z przekroczeniem upoważnienia ustawowego i z naruszeniem kompetencji innego organu gminy, co stanowi istotne naruszenie prawa.

W odpowiedzi na skargę strona przeciwna nie kwestionowała zasadności skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Przedmiotem kontroli sądowadministracyjnej w niniejszej sprawie była uchwała Rady Gminy Dąbrówno w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż gminnych nieruchomości gruntowych. Przesłanki nieważności aktu organu gminy określa art. 91 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.

Zgodnie z ust. 4 powołanego art. 91 u.s.g., w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa. Ustawodawca wyróżnia zatem dwie kategorie naruszeń prawa przez uchwały lub zarządzenia organów gminy (istotne naruszenie prawa oraz nieistotne naruszenie prawa) oraz różne ich skutki prawne. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny oraz z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych do istotnego naruszenia prawa należy zaliczyć naruszenie przez organ gminy podejmujący uchwałę lub zarządzenie przepisów o właściwości, podjęcie takiego aktu bez podstawy prawnej, wadliwe zastosowanie normy prawnej będącej podstawą prawną podjęcia aktu. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia w trybie określonym w art. 90 u.s.g. Po upływie tego terminu organ nadzoru nie może już we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy - art. 93 ust. 1 u.s.g. Może jedynie zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, który orzeka o nieważności uchwały bez względu na charakter naruszenia prawa.

Strona 1/2