Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom zatrudnionym w zespole szkół prowadzonym przez gminę dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz niektórych innych składników wynagrodzenia 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody na rzecz Gminy kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda (dalej jako Wojewoda) rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]", działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U.2016, poz. 446 j.t. - dalej jako u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom zatrudnionym w zespole szkół prowadzonych przez Gminę dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz niektórych innych składników wynagrodzenia (dalej jako Regulamin). Wojewoda uznał, że regulamin narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U.2014, poz. 191 j.t.- dalej jako Karta Nauczyciela), gdyż nie doprecyzuje wprowadzonych regulacji, co w konsekwencji prowadzi do dowolności w realizacji jego postanowień. Wadą powyższą obarczony jest Załącznik Nr 1 do Regulaminu - tabela dodatków funkcyjnych, gdzie Rada Gminy ustaliła stawki dodatków w określonych tam przedziałach, przy jednoczesnym braku szczegółowych warunków ich przyznawania, od spełnienia których zależy wysokość rzeczonego dodatku. Podał, że kryteria te powinny mieć charakter obiektywny, posiadający bezpośredni związek z pełnioną funkcją, w przypadku dodatku dla wychowawcy klasy - ilość uczniów w klasie, czy rodzaj szkoły, a w przypadku dyrektora czy wicedyrektora - ilość oddziałów w danej szkole. Powyższe kryteria - w ocenie Wojewody - stanowią niezbędny element Regulaminu, stanowiący "wytyczne"" przy przyznawaniu dodatku przez podmioty wskazane w § 5 ust. 8 Regulaminu. Z kolei w 6 ust. 2 pkt 2 Regulaminu Rada Gminy uchwaliła dodatek za warunki pracy nauczycielom prowadzącym nauczanie indywidualne dzieci skierowanych do kształcenia specjalnego od 1 do 20 % stawki godzinowej za każdą przepracowaną godzinę. W tym też przypadku Rada uchwalając wysokość stawki dodatku w postaci przedziału również nie określiła szczegółowych warunków przyznawania. Jednocześnie Wojewoda uznał, że zastosowanie środka nadzoru tylko wobec postanowień, o których mowa w treści rozstrzygnięcia, prowadziłoby do braku możliwości ustalenia w pełnej wysokości wynagrodzenia w skład którego, stosownie do art. 30 ust. 1 Karty, wchodzą dodatki, o których w nim mowa.
W skardze p. pr. A. G. - pełnomocnik Gminy "[..]" wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego podał, że wprowadzenie kryteriów mających decydować o konkretnej wysokości dodatków określonym przedziale (kwotowym lub procentowym) jest zbyt dużą ingerencją w kompetencje organu przyznającego dodatek. Ponadto nie jest możliwe wskazanie w regulaminie wszystkich okoliczności decydujących o konkretnej wysokości dodatku, a nawet w sytuacji ich wskazania, nie jest możliwe precyzyjne określenie wag poszczególnych kryteriów - decyzja organu przyznającego dodatek uregulowany w zasadzie od - do zawsze będzie zawierała pewien element uznaniowości. Dodał, że nawet w przypadku stwierdzenia niezgodności poszczególnych zapisów Regulaminu z przepisami prawa, stwierdzenie obejmuje właśnie te zapisy, nie zaś cały regulamin.