Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2008 roku sprawy ze skargi R B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zmiany oznaczenia użytku gruntowego jeziora oddala skargę
Wnioskiem z dnia "[...]" R. B. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w "[...]" o zmianę klasyfikacji jeziora "[...]" z wód płynących na wody stojące.
Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", działający z upoważnienia Starosty "[...]" - Sekretarz Powiatu "[...]", na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), § 68 ust. 4 pkt 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.) odmówił zmiany użytku gruntowego jeziora "[...]", na działce oznaczonej nr geodezyjnym "[...]" o pow. "[...]" ha, położonej w obrębie geodezyjnym "[...]" gm. "[...]", z użytku "grunty pod wodami powierzchniowymi płynącymi - Wp" na użytek "grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi - Ws". W uzasadnieniu orzeczenia wskazał m.in., iż w trakcie prowadzonego postępowania Starostwo Powiatowe w "[...]" zwróciło się do Marszałka Województwa z prośbą o udzielenie informacji, czy woda pokrywająca grunty stanowiące działkę oznaczoną nr geodezyjnym "[...]" o pow. "[...]", położoną w obrębie geodezyjnym "[...]" gm. "[...]", jest wodą płynącą czy też stojącą, oraz, czy przedmiotowe jezioro posiada dopływ i odpływ, które świadczą o tym, iż jest jeziorem przepływowym. W odpowiedzi Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych stwierdził, iż: "jezioro "[...]" posiada naturalny dopływ i odpływ, a krótkotrwały zanik przepływu ciągłego, np. w czasie suszy nie pozbawia go charakteru ciągłego, czyli cech wody płynącej. Potwierdzeniem tego faktu jest Atlas Hydrograficzny Polski z 2005r., w którym jezioro "[...]" zaznaczone jest jako przepływowe. Ponadto, opieranie się na krótkotrwałych okresach (krótszych niż 10 lat) występowania lub zaniku przepływu prowadziłoby do częstej zmiany statusu wody z płynącej na stojącą i odwrotnie, co nie znajduje żadnego uzasadnienia". Uwzględniając powyższą opinię wskazał, że nie ma podstaw aby zmienić użytek jeziora "[...]" z "gruntów pod wodami powierzchniowymi płynącymi" na "grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi".
W odwołaniu od tej decyzji R. B. wskazał, iż zgodnie z art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019) do wód stojących zalicza się wody znajdujące się w jeziorach oraz innych naturalnych zbiornikach wodnych niezwiązanych bezpośrednio, w sposób naturalny, z powierzchniowymi wodami płynącymi. Jezioro "[...]", stanowiące działkę nr "[...]", nie posiada jakichkolwiek naturalnych połączeń z powierzchniowymi wodami płynącymi. Cieki wodne, które według ewidencji gruntów dochodzą do jeziora "[...]", są rowami melioracyjnymi wykonanymi około "[...]". Wskazał, iż Starosta nie uwzględniając powyższych argumentów po raz kolejny wydał decyzję odmowną, nie uzasadniając w żaden sposób dlaczego uznał, iż w odniesieniu do przedmiotowych gruntów nie zachodzą przesłanki do uznania ich za grunty pod wodami stojącymi, określone w powołanym przepisie ustawy Prawo wodne. Podniósł, iż nie może być uzasadnione powoływanie fragmentu pisma Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych ani powoływanie się na dane z Atlasu Hydrograficznego wbrew ustaleniom i własnym informacjom, iż cieki dopływające do jeziora "[...]" są rowami melioracyjnymi, czyli mają charakter sztuczny. Dodał, iż w toku postępowania nie ustalono w sposób wiążący, czy rowy melioracji szczegółowej były ciekami naturalnymi i w wyniku działania czynników antropogenicznych zostały uregulowane i przystosowane do pełnienia funkcji melioracyjnych.