Sprawa ze skargi na uchwałę Zarządu Powiatu w przedmiocie przeprowadzenia audytu zewnętrznego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Dnia 5 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2019 roku sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie przeprowadzenia audytu zewnętrznego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/2

Zarząd Powiatu Działdowskiego podjął w dniu 19 lutego 2019 r. uchwałę NR 42/19 w sprawie przeprowadzenia audytu zewnętrznego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Działdowie.

Uchwała ta podjęta została na podstawie art. 121 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2001 r. o działalności leczniczej (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2190, dalej jako: u.d.l.). Wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Zarządu Powiatu, a przeprowadzenie audytu określonemu w uchwale podmiotowi zewnętrznemu.

Skargę na powyższą uchwałę wywiódł Wojewoda Warmińsko - Mazurski wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości, jako istotnie naruszającej prawo.

W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że w sytuacji gdy podmiotem tworzącym jednostkę leczniczą jest jednostka samorządu terytorialnego ustawodawca nie wskazał jaki organ ma działać w zakresie kontroli. Jednak do wyłącznej kompetencji Rady Powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych dotyczących tworzenia jednostek organizacyjnych. Skoro do wyłącznej właściwości rady należy tworzenie jednostek organizacyjnych to nie ma podstaw do wyprowadzania wniosku, że powiat w zakresie kontroli publicznego zakładu opieki zdrowotnej działa przez organ wykonawczy. Przepisy prawa nie upoważniają zarządu powiatu do zlecania przeprowadzenia kontroli, ani tym bardziej audytu zewnętrznego działalności nadzorowanego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.

W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu Działdowskiego wniósł o jej oddalenie. Uzasadniając ten wniosek podniesiono, że Zarząd Powiatu uznając w całości argumenty Wojewody za zasadne w dniu 28 maja 2019 r. podjął uchwałę Nr 79/19, którą to uchylił uchwałę zaskarżoną. Jednocześnie wskazano, że podejmując zaskarżoną uchwałę kierowano się obawą o prawidłowe funkcjonowanie SPZOZ w Działdowie i stabilność udzielania świadczeń opieki zdrowotnej, ponieważ uzyskano informację o stracie w wysokości w wysokości ponad 1.600.000 zł.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Zgodnie z zasadami wyrażonymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2167) i art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U z 2019 r. poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności zaskarżonego aktu, czyli ocenia jego zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, według stanu prawnego z daty jego podjęcia, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W myśl art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie.

Podnieść należy, że stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko wówczas, gdy w sposób istotny narusza ona prawo. Za istotne naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Zgodnie z szeroko aprobowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, naruszeniem istotnym jest np. naruszenie przepisów określających kompetencję do podjęcia uchwały, przepisów podstawy prawnej podejmowanych uchwał, przepisów ustrojowych, przepisów prawa materialnego - przez ich wadliwą wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2017r., sygn. akt I OSK 1136/17).

Strona 1/2