Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant referent Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie przy zawieraniu umów dzierżawy lub najmu powierzchni dróg wewnętrznych od obowiązku przetargowego trybu zawierania tych umów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy "[...]" podjęła w dniu "[...]" uchwałę nr "[...]" w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie przy zawieraniu umów dzierżawy lub najmu powierzchni dróg wewnętrznych od obowiązku przetargowego trybu zawierania tych umów (§ 1). Uchwała podjęta została, jak wskazano w jej części nagłówkowej, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2013, poz. 594 ze zm., zwanej dalej: u.s.g.) i art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm., zwanej dalej: u.g.n.).
W piśmie z dnia 20 lipca 2015 r. Wojewoda, powołując się na art. 93 ust. 1 u.s.g. wniósł o stwierdzenie nieważności w całości uchwały nr "[...]" Rady Gminy "[...]". Wskazał, że stosownie do art. 37 ust. 4 u.g.n. zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Zatem z powołanego przepisu ustawy, zdanie drugie, wynika upoważnienie dla rady gminy do wyrażania zgody, w drodze uchwały, na odstąpienie od przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy. Nie jest to jednak upoważnienie do wyrażania generalnej zgody na zawieranie tego trybu umów bez przetargu. Zasadą wskazaną w art. 37 ust. 4 zdanie pierwsze u.g.n. jest przetargowy tryb zawierania umów najmu lub dzierżawy nieruchomości na okres dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Natomiast odstąpienie od przetargowego trybu zawierania umów najmu lub dzierżawy, o którym mowa w art. 37 ust. 4 zdanie drugie u.g.n. stanowi wyjątek od tej zasady i wymaga indywidualnej zgody rady wyrażonej uchwałą podejmowaną na wniosek organu wykonawczego gminy.
Skoro rozstrzygnięcie rady ma dotyczyć nadania uprawnień o charakterze podmiotowym, to adresaci takiego aktu winni być zindywidualizowani, daje to bowiem radzie możliwość wyważenia argumentów i oceny zasadności przyznawania takiego uprawnienia. Określenia przez radę gminy, że uchwała dotyczy powierzchni będących drogami wewnętrznymi nie jest wystarczającym skonkretyzowaniem nieruchomości objętej odstąpieniem od trybu przetargowego zawierania umów.
W odpowiedzi na skargę reprezentujący Gminę "[...]" pełnomocnik wniósł o jej oddalenie w całości. Podniósł, że obecnie, poprzez brak odesłania do ust. 1, art. 37 ust. 4 u.g.n. stanowi samodzielną regulację. Zasada przeprowadzania przetargu na dzierżawę i najem wynika z art. 37 ust. 4 zdanie 1 u.g.n. Natomiast art. 37 ust. 4 zdanie 2 u.g.n. daje prawo wojewodzie, radzie lub sejmikowi na odstąpienie od tego obowiązku. Przy tym nie ma żadnych j szczegółowych zasad, kiedy takie odstąpienie może nastąpić. Powyższy przepis nie wymaga, by zwolnienie stosowane było tylko z którymś z przypadków wymienionych w art. 37 ust. 2 i 3 omawianej ustawy, jak też nie zawiera żadnych przesłanek informujących, kiedy dopuszczalne jest stosowanie trybu bezprzetargowego przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Zatem należy uznać, że wystarczającym jest określenie w uchwale wyrażenie zgody na odstąpienie przy zawieraniu umów dzierżawy lub najmu powierzchni dróg wewnętrznych od obowiązku przetargowego trybu zawierania tych umów. Wskazał, że zarówno wykładnia językowa, systemowa, jak i celowościowa pozwala ustalić właściwe znaczenie przepisów prawa. Przepis art. 37 ust 4 u.g.n. stanowi samodzielną regulację prawną, nie wymaga indywidualnej zgody rady wyrażonej uchwałą podejmowaną na wniosek organu wykonawczego gminy przy odstąpieniu od przetargowego trybu zawierania umów najmu lub dzierżawy, dlatego nie ma potrzeby indywidualizowania adresatów takiego aktu.