Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie nadania Statutu oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że Wojewoda Warmińsko-Mazurski wniósł skargę na uchwałę Rady Powiatu w Olsztynie z dnia 21 czerwca 2013 r. Nr XXI/294/2013 w sprawie nadania Statutu Zespołowi Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dobrym Mieście. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały w części dotyczące § 4.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podkreślił, że w § 4 uchwały Rada wskazała, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Powyższe unormowanie narusza natomiast zapis art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i innych aktów prawnych, gdyż uchwała ta nie jest ani aktem prawa miejscowego, ani nie stanowi żadnego innego aktu wyszczególnionego w art. 13 cytowanej ustawy. Uchwała ta nie zawiera przepisów prawa powszechnie obowiązujących w rozumieniu ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż nie posiada powszechnego zasięgu obowiązywania na obszarze powiatu. Ponadto z ustawy o działalności leczniczej nie wynika upoważnienie do nadania statutu jako aktu prawa miejscowego, statut ten ma charakter wewnętrzny i skierowany jest przez organ do tego zakładu, nie zawiera on żadnej normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Statut zawiera jedynie regulacje związane z przedmiotem działania Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dobrym Mieście, jego strukturę organizacyjną oraz uregulowania dotyczące gospodarki finansowej.
W odpowiedzi na skargę Starostwo Powiatowe w Olsztynie wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
W uzasadnieniu podniesiono, że uchwała nadająca statut zakładowi leczniczemu należy do aktów prawa miejscowego na obszarze powiatu, gdyż zawiera postanowienia o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Podmiotem tworzącym Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dobrym Mieście jest Powiat Olsztyński i zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy o działalności leczniczej statut nadaje podmiot tworzący, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. Statut nie ma jedynie charakteru wewnętrznego sprowadzającego się do relacji pomiędzy organami zakładu opieki zdrowotnej, gdyż jego postanowienia określają również uprawnienia podmiotów zewnętrznych. Istnieje też możliwość wielokrotnego stosowania przepisów statutu. Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Skoro zatem zaskarżona uchwała należy do aktów prawa miejscowego powinna być opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, bo prawidłowe ogłoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowiązywania, jest bowiem warunkiem jego wejścia w życie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność zastosowania wykładni tych przepisów. Wskazać należy również na zapis art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270, ze zm.) zwana dalej: ustawą p.p.s.a., zgodnie z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, jak również przepis art. 135, który obliguje sąd do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa.