Dnia 28 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 roku sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wydania zaświadczenia o żądanej treści oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że w dniu 23 września 2013 r. do Urzędu Gminy A wpłynął wniosek S. G. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu działki nr "[...]" w miejscowości A do zagospodarowania na cele usługowe z możliwością zamiany na budownictwo jednorodzinne, o ile nie będzie chętnych na usługi - jak zapisano w części opisowej planu zagospodarowania przestrzennego części wsi A, gmina A, uchwalonego uchwałą Nr XXXV/224/02 Rady Gminy A z dnia 28 lutego 2002 r. (Dz. Urz. Województwa Warmińsko - Mazurskiego nr 53, poz. 824), pod pozycją 1UKS/MN. We wniosku podano, że w dniu 28 marca 2006 r. zostało wydane zaświadczenie o przeznaczeniu działki nr "[...]" i "[...]" na cele usługowe, oznaczonych na planie 2UKS, czyli identycznie - zdaniem wnioskodawcy - jak 1 UKS.
Postanowieniem z dnia "[...]" Wójt Gminy A odmówił wydania zaświadczenia o żądanej przez wnioskodawcę treści. W uzasadnieniu podał, że działka nr "[...]" znajduje się w kwartale oznaczonym na rysunku planu jako: 1 U.KS.
W tekście uchwały Nr XXXV/224/02 Rady Gminy z dnia 28 lutego 2002 r. nie występuje oznaczenie ww. kwartału. Z uwagi na brak jednoznacznej zgodności rysunku planu z treścią uchwały - zdaniem organu pierwszej instancji - nie można wydać zaświadczenia o żądanej treści.
W postępowaniu zażaleniowym, postanowieniem z dnia "[...]"
Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Postanowieniem z dnia "[...]" Wójt Gminy A ponownie odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę.
Kolegium zaś kolejnym postanowieniem z dnia "[...]" uchyliło ww. postanowienie.
Następnie postanowieniem z dnia "[...]" Wójt Gminy A odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu wskazał, że przeprowadzone postępowanie wyjaśniające potwierdziło brak możliwości stwierdzenia, iż teren oznaczony jako 1UKS może zostać przeznaczony pod zabudowę mieszkaniową i usługową, ponieważ plan nie zawiera ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 1UKS. W dalszej części stwierdził, że organ nie posiada uprawnień do dokonywania wiążącej interpretacji prawa, zaś istota zaświadczenia polega na tym, iż stanowi ono urzędowe poświadczenie określonych faktów lub stanu prawnego, a nie ich wykładnię, gdyż jest ono aktem wiedzy, a nie woli organu.
Na ww. postanowienie organu pierwszej instancji zażalenie wniósł S. G.. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie:
1) art. 217 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i niewydanie zaświadczenia zgodnego z wnioskiem strony i stanem faktycznym oraz prawnym wynikającym z Uchwały Rady
Gminy A nr XXXV/224/02 z dnia 28.02.2002 r.;
2) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 127 § 2 i art. 138 § 2 w zw. z art. 144 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie przejawiające się w:
- odmowie wydania wnioskowanego zaświadczenia, mimo, iż w tym samym stanie faktycznym i prawnym, tj. dla sąsiednich działek nr "[...]" oznaczonych na mapie planu "U.KS" i objętych tym samym planem Wójt Gminy A dnia "[...]" wydał zaświadczenie o takiej samej treści, o jaką obecnie wnioskuje strona,