Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013r. sprawy ze skargi Zespołu Opieki Zdrowotnej A na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zmiany terminu realizacji nakazu oddala skargę.
Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w O., nakazem z dnia
30 sierpnia 2011 r. nakazał Zespołowi Opieki Zdrowotnej w S. dostarczenie obuwia roboczego i odzieży roboczej wymienionym w sentencji decyzji pracownikom w terminie do 30 listopada 2011 r. oraz do dostarczenia obuwia roboczego i odzieży roboczej, przewidzianych na danych stanowiskach pracy wymienionym, w sentencji decyzji pracownikom ratownictwa medycznego w terminie do 31 grudnia 2011 r.
Następnie, upomnieniem z dnia 5 lipca 2013 r., organ pierwszej instancji, na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.) stwierdził, że mimo upływu terminu, nie został wykonany obowiązek wynikający z pkt.4 powyższego nakazu, polegający na dostarczeniu obuwia roboczego, przewidzianego na danych stanowiskach pracy 32. pracownikom ratownictwa medycznego zatrudnionym w ZOZ S.
Wnioskiem z dnia 9 lipca 2013 r., Zespół Opieki Zdrowotnej w S. zwrócił się o przesunięcie terminu wykonania powyższego obowiązku na pierwszy kwartał 2014 r. Pracodawca wskazał na swoją bardzo trudną sytuację finansową. Podał, że szpital za
5 miesięcy 2013 r. wykazał stratę 816.000 zł i tych środków finansowych brakuje na pokrycie zobowiązań m.in. z tytułu zakupu leków, środków opatrunkowych i innych materiałów medycznych, wypłatę wynagrodzeń i kontraktów lekarskich oraz zobowiązań publicznoprawnych. Wskazał też, że wykonał usługi ponadlimitowe za 1.500.000 zł, za które prawdopodobnie nie otrzyma zapłaty. Podniósł, że oczekuje na zwiększenie limitów w 2014 r., co umożliwi realizację obowiązku.
Decyzją z dnia 19 lipca 2013 r. Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w O., na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) dalej powoływanej jako K.p.a., odmówił zmiany decyzji nakazowej z dnia 30 sierpnia 2011 r. w żądanym zakresie. W uzasadnieniu podał, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w lipcu 2011 r. ustalono, że pracownikom ratownictwa medycznego nie wydano obuwia przewidzianego obowiązującą w zakładzie tabelą norm, zaś zgodnie z zestawieniem zaległej odzieży i obuwia, tej grupie pracowników obuwie nie było wydawane od 2007 r. W wyniku kolejnej kontroli przeprowadzonej w czerwcu 2013 r. inspektorzy pracy stwierdzili, że pomimo upływu terminu, przedmiotowy obowiązek nie został wykonany. W celu zobligowania pracodawcy do wykonania decyzji, wystosowane zostało upomnienie z dnia 5 lipca 2013 r. Organ stwierdził, że zaniechanie wydania należnego obuwia grupie pracowników trwa od 2007 r., był to dostatecznie długi okres, zatem zaniechanie rażąco narusza art. 2377 § 1 i art. 2379 § 1 ustawy z dnia
26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.). Uznał, że dalsza akceptacja tego stanu byłaby nieuzasadniona z uwagi na obowiązek zapewnienia pracownikom bezpiecznych i higienicznych warunków pracy i negatywny odbiór społeczny istniejącego stanu niezgodności z prawem.