Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Irena Szczepkowska (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2007 r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie stypendium unijnego oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
W sprawie o sygn. akt II SA/Ol 119/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na skutek skargi P. B., wyrokiem z dnia 13 grudnia 2006 r. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty z dnia "[...]", umarzającą postępowanie w przedmiocie stypendium unijnego.
Sprawa powyższa dotyczyła kwestii przyznawania stypendiów ze środków unijnych, udzielanych przez Powiat, na podstawie Regulaminu przyznawania stypendiów, finansowanych ze środków Działania 2.2. Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, studentom, mającym stałe zameldowanie na terenie Powiatu, znajdującym się w trudnej sytuacji materialnej, z obszarów marginalizowanych, w tym, w szczególności z obszarów wiejskich i restrukturyzacji przemysłów, przyjętego uchwałą Rady Powiatu "[...]" (Dz. Urz. Województwa "[...]"). Istota sporu sprowadzała się do kwestii czy udzielenie, czy też odmowa udzielenia przez Powiat stypendium ze środków unijnych, jest decyzją administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, iż rozstrzygnięcie o przyznaniu, czy też odmowie udzielenia stypendium przyznawanego ze środków unijnych jest decyzją administracyjną zgodnie z art. 104 kpa oraz § 7 ust. 5 cytowanego Regulaminu i powinno odpowiadać wymogom art. 107 kpa. Natomiast zawiadomienie o przyznaniu stypendium z mocy § 7 ust. 6 Regulaminu dokonywane jest w wykonaniu wcześniej wydanej decyzji administracyjnej. Ponadto Sąd skorzystał z uprawnienia - wynikającego z art. 178 Konstytucji oraz art. 4 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - do odmowy zastosowania aktu rangi podstawowej, tj. § 7 ust. 5 zdanie drugie Regulaminu przyznawania stypendiów unijnych i uznał, iż w sprawie P. B., stosownie do art. 127 § 2 i art. 17 kpa, od decyzji starosty w przedmiocie stypendium unijnego przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Starosta decyzją "[...]" na podstawie art. 104 kpa i § 7 pkt 5 wskazanego powyżej Regulaminu, odmówił przyznania stypendium P. B. na rok akademicki 2004/2005.
W wyniku złożenia odwołania przez P. B. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia "[...]", wydaną z powołaniem się na art. 138 § 2 kpa, uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium podniosło, iż w toku postępowania organ pierwszej instancji naruszył zasady ogólne postępowania administracyjnego (art. 77 1 kpa), w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Następnie wskazano, iż przed wydaniem decyzji organ winien umożliwić stronie wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, o czym stanowi art. 10 § 1 kpa. Zgodnie bowiem z art. 81 kpa okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możliwość wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 10 § 2 kpa.
Starosta, po rozpatrzeniu wniosku P. B. z dnia 15 października 2004 r., wydał w dniu "[...]", decyzję "[...]" o odmowie przyznania stypendium P. B. na rok akademicki 2004/2005 finansowanego ze środków Działania 2.2 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Swoje rozstrzygnięcie organ uzasadnił tym, iż środki na stypendium nie zostały stronie przyznanie z powodu otrzymania niewystarczającej puli na ten cel. Starosta powołał się na opracowaną przez Powiatową Komisję Stypendialną listę rankingową osób uprawnionych do otrzymania stypendium, którą sporządzono z wyszczególnieniem kryteriów ustalających kolejność osób uprawnionych: