Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2016 r. sprawy ze skargi N. V. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., Nr "[...]" w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.
W dniu 7 kwietnia 2016r. N.V. złożyła w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na córkę A.
Po rozpatrzeniu wniosku działający z upoważnienia Burmistrza Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia wychowawczego na A.V. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 2 pkt 11, art. 4, art. 5, art. 13, art. 18 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2016r., poz. 195) zwanej dalej: u.p.p.w.d., oraz rozporządzenie Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia wychowawcze (Dz.U. z 2016r. poz. 214) w zw. z art. 104 kodeksu postepowania administracyjnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że z załączonej do wniosku karty pobytu wynika, ze wnioskodawczyni posiada zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE, a taki rodzaj pobytu nie został wymieniony w warunkach nabywania prawa do świadczenia wychowawczego. Tym samym, zdaniem organu, nie zostały spełnione przesłanki do przyznania wnioskowanego świadczenia wynikające z ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci.
Od tej decyzji skarżąca wniosła odwołanie prosząc o jej zmianę. Podkreśliła, że ponieważ posiada zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego co oznacza, że jest traktowana na równi z obywatelami danego państwa członkowskiego UE w takich obszarach jak: zatrudnienie, edukacja, przywileje socjalne oraz pomoc społeczna. Podała, że status i uprawnienia rezydenta długoterminowego przebywającego na terenie państwa członkowskiego UE reguluje Dyrektywa Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003r.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wyjaśniono, że wnioskodawczyni jest obywatelką [...], przebywającą w Polsce na podstawie wydanego zezwolenia na pobyt czasowy. Legitymuje się statusem rezydenta długoterminowego UE, zaś jej córka A. jest także obywatelką [...]. Przytoczono treść art. 127 ustawy o cudzoziemcach wyjaśniając, w jakich przypadkach wydaje się zezwolenie na pobyt czasowy, jak również wyjaśniono przesłanki pozyskania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, którego udziela się na czas nieoznaczony. Nadto wskazano, że ustawodawca wyczerpująco przedstawił katalog osób, którym może być przyznane świadczenie wychowawcze w art. 1 ust. 2 u.p.p.w.d. i w tym katalogu nie wskazano cudzoziemca posiadającego status rezydenta długoterminowego UE. Wobec tego zasadnie odmówiono ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego, gdyż nie pozostawiono w tym zakresie organowi miejsca na tzw. uznanie administracyjne.
Na powyższą decyzję N.V. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o jej uchylenie w całości i zasądzenie od organu kosztów postępowania. Podjętemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie prawa materialnego tj.
- art. 1 pkt 2c i 2d ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, poprzez uznanie, że nie znajduje on zastosowania do jej sytuacji i odmowę przyznania świadczenia, podczas gdy skarżącej przysługują znacznie szersze uprawnienia związane z legalnym pobytem na terytorium RP;