Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 maja 2012 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 19 września 2011 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 grudnia 2011 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 19 września 2011 r., nr [...], odmawiającą przyznania R. K. prawa do dodatku mieszkaniowego.
Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
R. K., zamieszkała w [...] przy ul. [...], wnioskiem z dnia 17 sierpnia 2011 r. wystąpiła do Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku podała, iż jest właścicielką ww. Lokalu, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu wynosi 38,00 m². Lokal nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania wody, jest w nim natomiast instalacja gazu przewodowego oraz instalacja doprowadzająca energię cieplną do celów ogrzewania mieszkania. Łączna kwota wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc, w którym składany był wniosek, potwierdzona przez zarządcę lokalu - Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" Administracja Osiedla nr [...] w [...] , wynosiła 231,42 zł. W dołączonej do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego deklaracji o wysokości dochodów z dnia 17 sierpnia 2011 r., R. K. wskazała, że jej dochody z tytułu odsetek od lokat oraz wypłaconej kwoty za okres od 1 maja 2011 r. do 31 lipca 2011 r. wynoszą łącznie 1652,56 zł, tj. 1300 zł z tytułu wypłaty z kont bankowych oraz 152,56 zł z tytułu odsetek.
Do wniosku dołączyła: 1) pismo Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" Administracja Osiedla nr [...] w [...] ; 2) kserokopię faktury VAT nr [...] opłat za energię elektryczną za okres od 1 września 2010 r. do 2 marca 2011 r. (wartość jednej kilowatogodziny energii elektrycznej wynosiła 0,5184 zł, po odliczeniu opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych); 3) kserokopię decyzji z dnia 3 grudnia 2010 r., nr [...], w sprawie odmowy pomocy finansowej ze środków pomocy społecznej; 4) wyciągi z "rachunku mocno oszczędzającego" w [...] (szt. 6); 5) oświadczenie własne z dnia 17 sierpnia 2011 r. wraz z wyciągami z rachunku bankowego; 6) zaświadczenie Powiatowego Urzędu Pracy w [...] z dnia 17 sierpnia 2011 r., nr [...], z którego wynika, że jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. W dniu 15 września 2011 r., organ pierwszej instancji przeprowadził wywiad środowiskowy, ustalając że R. K. do sierpnia 2011 r. korzystała z dodatku mieszkaniowego w wysokości 155,34 zł. Jej źródłem dochodu w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenie kolejnego wniosku o dodatek mieszkaniowy były dochody pochodzące z oszczędności na lokatach bankowych w kwocie 1452,56 zł (1300 zł z wypłaconych oszczędności oraz 152,56 zł z odsetek). Wnioskodawczyni prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i jest osobą bezrobotną. Leczy się u endokrynologa i kardiologa. Lokal mieszkalny jest wyposażony w podstawowy sprzęt gospodarstwa domowego i nadaje się do wymiany. W trakcie wywiadu środowiskowego wnioskodawczyni złożyła deklarację o stanie majątkowym, z której wynika, iż jest właścicielką mieszkania, na które wnioskuje o dodatek mieszkaniowy oraz posiada zasoby pieniężne w postaci trzech lokat bankowych na łączną kwotę 11989,94 zł. Oświadczyła, że lokaty te zostały założone w roku 1990 ze środków uzyskanych z pracy i środków pozostałych po rodzicach. Innych nieruchomości i ruchomości, jak samochody, maszyny i inne, nie posiada. Nie ma rodziny w [...], nie korzysta z pomocy finansowej, rzeczowej i żywnościowej, a utrzymuje się z odsetek od lokat bankowych i pieniędzy podejmowanych z lokat miesięcznych. Wskazała, że na wydatki poniesione na lokal mieszkalny składa się czynsz w kwocie 231,42 zł, opłata za energię elektryczną w wysokości 46,49 zł oraz za telefon komórkowy w kwocie 5 zł. Oświadczyła także, że nie posiada zaległości w opłatach.