Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2015 r. sprawy ze skargi Uniwersytetu Opolskiego na decyzję Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 23 grudnia 2014 r., nr 28/2014 w przedmiocie zwrotu dofinansowania przyznanego na realizację projektu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy punkt 1 decyzji Zarządu Województwa Opolskiego nr 9/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r., 2) stwierdza nieważność punktu 1 decyzji Zarządu Województwa Opolskiego nr 9/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r., 3) w pozostałym zakresie oddala skargę, 4) określa, że zaskarżona decyzja w części opisanej w punkcie 1 wyroku nie podlega wykonaniu, 5) zasądza od Zarządu Województwa Opolskiego na rzecz Uniwersytetu Opolskiego kwotę 7.000 (siedem tysięcy) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Uniwersytet Opolski w Opolu była decyzja Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 23 grudnia 2014 r., nr 28/2014, utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia 11 sierpnia 2014 r., nr 9/2014, którą nałożono korektę finansową na Uniwersytet oraz określono przypadającą do zwrotu kwotę dofinansowania w wysokości 584.925,05 zł wraz z ustawowymi odsetkami.
Zaskarżone rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym:
Przywołaną wyżej decyzją nr 9/2014, z dnia 11 sierpnia 2014 r., Zarząd Województwa Opolskiego - działając jako Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Opolskiego (ZRPO WO) na lata 2007-2013 (zwany dalej IZ) - postanowił:
1. Nałożyć korektę finansową w wysokości 25% wartości wydatków kwalifikowanych w części współfinansowanej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (dalej EFRR) dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia publicznego nr KPA 5/2010, KPA 5/2010/A, KPA 5/2010/B, KPA 19/2010, KPA 20/2010, KPA 21/2010, KPA 23/2010, KPA 25/2010, KPA 26/2010 oraz KPB 1/2009 - Zadanie nr 2 pn. "Zakup i montaż wyposażenia wymagającego montażu wraz z uruchomieniem (dygestoria, przystawki) w ramach przetargu nieograniczonego na roboty budowlane pn. "Przebudowa budynku Wydziału Chemii Uniwersytetu Opolskiego";
2. Określić przypadającą do zwrotu kwotę dofinansowania w wysokości 584.925,05 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków dofinansowania na rachunek bankowy beneficjenta do dnia dokonania zwrotu środków EFRR wraz z odsetkami na rachunek bankowy IZ, przy czym: a) dla wydatków dotyczących postępowań nr KPA 5/2010, KPA 5/2010/A, KPA 5/2010/B, KPA 19/2010, KPA 20/2010, KPA 21/2010, KPA 23/2010, KPA 25/2010, KPA 26/2010 - kwota dofinansowania do zwrotu wynosi 195.268,32 zł;
b) dla wydatków dotyczących postępowania nr KPB 1/2009 - Zadanie nr 2 pn. "Zakup/montaż wyposażenia wymagającego montażu wraz z uruchomieniem (dygestoria, przystawki) w ramach przetargu nieograniczonego na roboty budowlane pn. "Przebudowa budynku Wydziału Chemii Uniwersytetu Opolskiego" - kwota dofinansowania do zwrotu wynosi 389.656,73 zł.
Podano, iż kwotę 584.925,05 zł wraz z odsetkami należy zwrócić na rachunek bankowy IZ (...) w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna oraz wskazano dane, które winny zostać zamieszczone w tytule przelewu.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o przepisy art. 41 ust. 2 pkt 4, art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz.596, z późn. zm.), art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 oraz 15a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 9 pkt 1 i ust. 12a pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.). Uzasadniając swoje stanowisko organ (IZ) przedstawił stan faktyczny sprawy i podał, że w dniu 30 listopada 2009 r. Uniwersytet Opolski w Opolu (zwany dalej stroną) zawarł z Województwem Opolskim umowę nr RPOP.05.01.01-16-001/09-00 o dofinansowanie projektu pn. "Przebudowa budynku Wydziału Chemii Uniwersytetu Opolskiego - etap II, wyposażenie laboratoriów i pomieszczeń dydaktycznych". Umowa ta była aneksowana kolejno w dniach: 24 lutego 2010 r., 6 czerwca 2011 r. oraz 4 listopada 2011 r. Na realizację ww. projektu strona otrzymała środki. W ramach przeprowadzonej przez IZ, w dniach od 11 - 28 czerwca 2013 r., kontroli doraźnej projektu, której przedmiotem była m.in. prawidłowość udzielania zamówień publicznych, stwierdzono nieprawidłowości w ramach przeprowadzonych przez stronę postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Organ przyjął, że w zakresie postępowania - KPA 5/2010, KPA 5/2010/A, KPA 5/2010/B, KPA 19/2010, KPA 20/2010, KPA 21/2010, KPA 23/2010, KPA 25/2010, KPA 26/2010 - w 2010 r. strona udzieliła zamówienia na dostawę aparatury naukowo-badawczej w dziewięciu odrębnych postępowaniach, przekraczając tym samym kwotę 193.000 euro dla dostaw, określoną rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. nr 224, poz. 1795). Konsekwencją podjętych działań było naruszenie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie Pzp. Strona bowiem nie zastosowała właściwych przepisów dla całości zamówienia, co skutkowało naruszeniem art. 40 ust. 3 Pzp poprzez niedopełnienie obowiązku przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej (DUUE). Organ przyjął, iż powyższe stanowi podstawę do naliczenia korekty finansowej - zgodnie z § 11 ust. 4 umowy o dofinansowanie oraz załącznika nr 5 do Vademecum dla beneficjentów RPO WO 2007-2013, Tom III - w wysokości 25% wartości wydatków kwalifikowanych związanych z postępowaniami o udzielenie zamówień publicznych. W formie tabelarycznej organ przedstawił wykaz postępowań, które podlegały obowiązkowi przekazania do ogłoszenia o udzieleniu zamówienia UPUE. Wywiódł, że strona zobowiązana była niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego do przekazania ogłoszenia o udzieleniu zamówienia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (art. 95 ust. 2 Pzp).