Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając z upoważnienia Burmistrza [...], orzekł o przyznaniu T. R. specjalnego zasiłku celowego w wysokości 100 zł z przeznaczeniem na zakup żywności, środków czystości, leków oraz na dokonanie opłat i jednocześnie odmówił przyznania zasiłku celowego.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że na podstawie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że wnioskodawca prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe i utrzymuje się z renty inwalidzkiej, która wynosi 481,30 zł. W miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, tj. w listopadzie 2008 r., wnioskodawca poniósł wydatki z tytułu: czynszu w wysokości 150,00 zł, opłat za telefon i Internet w kwocie 136,50 zł, gaz w kwocie 46,71 zł oraz zakupu leków w kwocie 44,78 zł. Ponadto organ I instancji wskazał, że sytuacja życiowa skarżącego jest mu dobrze znana, gdyż jest on objęty pomocą społeczną od 1994 r., a od 2004 r. otrzymuje comiesięczną pomoc w formie zasiłku celowego lub specjalnego zasiłku celowego oraz pomoc w postaci nieodpłatnych posiłków w Dziennym Domu Pobytu. Organ stwierdził także, iż wnioskodawca posiada orzeczenie stwierdzające znaczny stopień niepełnosprawności, choruje oraz korzysta z pomocy Ośródka w formie nieodpłatnych usług opiekuńczych. Dodatkowo organ podkreślił, że wnioskodawca nie stara się wykorzystać własnych możliwości i uprawnień w celu polepszenia swojej sytuacji, jak chociażby poprzez złożenie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, z którego korzystał w okresie od maja do października 2007r.
W dalszej części organ I instancji podał, że w 2008 r. Ośrodek na realizację zadań własnych, m.in. na wypłatę zasiłków celowych przeznaczył kwotę 95.083,00 zł miesięcznie. Przeciętna wysokość zasiłków dla rodzin wyniosła zatem 120,00 zł, a dla osób samotnych ok. 80,00 zł. Natomiast wysokość zasiłku celowego wyniosła odpowiednio 350,00 zł i 250,00 zł. Zasiłek w maksymalnej wysokości przyznawany był jednak w sytuacjach wyjątkowych oraz w okresie zimowym z uwagi na konieczność zakupu opału. W wyższej wysokości pomoc przyznawana jest osobom nie mającym stałego źródła dochodu, gdzie różnica między kryterium dochodowym a posiadanym dochodem jest znaczna, bądź osobom dotkniętym długotrwałą chorobą lub niepełnosprawnością. Zasiłki poniżej średniej wysokości otrzymują natomiast osoby posiadające stałe, comiesięczne dochody gdy różnica między kryterium dochodowym, a osiąganym dochodem nie jest znaczna lub osoba korzysta z innych form pomocy społecznej. Dalej organ podał, że w miesiącu listopadzie 2008 r. wpłynęło 784 podań o udzielenie pomocy, a w miesiącu grudniu 2008 r. (na dzień wydania decyzji tj. do dnia [...]) wpłynęło 561 podań. Organ podniósł, że T. R. choć jest osobą samotną, to jednak posiada stały dochód i nie może być mu przyznany zasiłek w tej samej wysokości co np. osobom samotnym bez dochodu, czy też rodzinom posiadającym dzieci i utrzymującym się tylko z zasiłku dla bezrobotnych i świadczeń rodzinnych. Organ podał, iż T. R. w miesiącu listopadzie 2008 r. otrzymał pomoc w formie: specjalnego zasiłku celowego na zakup żywności, leków, środków czystości oraz na dokonanie opłat, w tym na opłatę gazu, łącznie w wysokości 160,00 zł, jeden bezpłatny posiłek dziennie o wartości 6,00 zł, zasiłek celowy na zakup żywności z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiana" w wysokości 60,00 zł i pomoc w formie usług opiekuńczych. W miesiącu grudniu 2008 r. natomiast otrzymał pomoc w formie jednego posiłku dziennie o wartości 6,00 zł, zasiłku celowego na zakup żywności z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w wysokości 60,00 zł oraz pomoc w formie usług opiekuńczych. Wnioskodawcy decyzją z dnia [...], nr [...] przyznano także specjalny zasiłek celowy na zakup żywności i leków oraz na opłaty w wysokości 100,00 zł. Wobec wniesienia przez T. R. odwołania wypłata tego zasiłku została jednak wstrzymana. Ostatecznie organ I instancji wskazał, że wobec przekroczenia kryterium dochodowego określonego w art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728), które zostało ustalone na kwotę 477,00 zł, nie jest możliwym przyznanie wnioskodawcy zasiłku celowego na podstawie przepisu art. 39 wskazanej ustawy. Stwierdzając jednak, że wobec orzeczonego znacznego stopnia niepełnosprawności oraz choroby, sytuacja T. R. może być uznana za szczególnie uzasadniającą udzielenie środków z pomocy społecznej, organ na podstawie przepisu art. 41 ustawy przyznał wnioskodawcy specjalny zasiłek celowy na zakup żywności, środków czystości, leków oraz uregulowanie opłat w wysokości 100 zł.