Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 lipca 2008 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych i odmowy przyznania płatności 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. na rzecz W. M. kwotę 392,80 zł (trzysta dziewięćdziesiąt dwa 80/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego w tym: - kwotę 100 zł (sto) tytułem uiszczonego wpisu oraz - kwotę 292, 80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa 80/100) tytułem podatku VAT, 4) nakazuje ściągnąć od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. na rzecz Skarbu Państwa - kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 100 zł (sto) tytułem brakującej części wpisu od uiszczenia której skarżący został zwolniony.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O., działając na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 K.p.a. i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.), uchylił własną decyzję z dnia 27 stycznia 2006 r., nr [...], przyznającą W. M. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005, w kwocie 569,22 zł. (w tym: środki budżetu Unii Europejskiej 455,34 zł., środki krajowe - 113,87 zł.) i odmówił przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005
W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 20 kwietnia 2005 r., W. M. zwrócił się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. o przyznanie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005. We wniosku (w sekcji VII i VIII), zainteresowany zadeklarował działki rolne (C,E,F,D) położone na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Na zadeklarowane działki rolnik otrzymał, decyzją z dnia 27 stycznia 2006 r., płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005 (zwane w dalszej części "płatności ONW"), w łącznej wysokości 569,22 zł. W stosunku do tej decyzji, postanowieniem z dnia 17 stycznia 2007 r., nr [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. wznowił postępowanie administracyjne, na zasadzie art. 149 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., wskazując na konieczność potwierdzenia faktu posiadania i użytkowania działek ewidencyjnych zgłoszonych we wniosku o przyznanie płatności ONW na rok 2005. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ stwierdził, że istnieją podstawy do wznowienia, w związku z tym, iż wyszły na jaw nowe okoliczności i dowody, które nie były znane organowi w trakcie wydawania decyzji, w dniu 27 stycznia 2006 r., w sprawie płatności ONW za 2005 r. Powierzchnia zgłoszona we wniosku o przyznanie płatności ONW na 2005 r. wynosiła 2,98 ha, zaś powierzchnia, którą dysponował w dacie orzekania wynosiła 0,20 ha. W ocenie organu, wniosek został rozpatrzony zatem do powierzchni 0 ha. Ustalono w postępowaniu wyjaśniającym, że W. M. zrezygnował z dalszej dzierżawy gruntów rolnych, które w dniu 31 grudnia 2005 r. przekazał protokołem zdawczo-odbiorczym Agencji Nieruchomości Rolnej w O., zwanej dalej "ANR w O.". Organ podniósł, że W. M. "nie dopełnił obowiązku zgłoszenia w ustawowym terminie 35 dni faktu przeniesienia posiadania działek ewidencyjnych, wykazanych we wniosku o przyznanie płatności ONW na 2005 r.," a ponadto w dniu wydania decyzji o przyznaniu tej płatności na 2005 r. był posiadaczem gospodarstwa rolnego o powierzchni 0,20 ha. Taka sytuacja spowodowała, że stwierdzona różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią stwierdzoną (w wyniku kontroli administracyjnej dokonanej w 2007 r.), przekracza 20%, gdyż wynosi 1490%, wobec czego odmówiono przyznania płatności ONW na 2005 rok.