Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant St. Sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Opolskiego z dnia 25 lipca 2014 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na A Sp. z o.o. w [...] kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa Opolskiego z dnia 25 lipca 2014 r., nr [...], którą odmówiono A Sp. z o.o. z siedzibą w [...], dalej zwanej również Spółką, udostępnienia informacji publicznej.
Wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z dnia 29 maja 2014 r. A Sp. z o.o. w [...] zwróciła się do Marszałka Województwa Opolskiego o udostępnienie za pośrednictwem poczty elektronicznej informacji publicznej w postaci kopii: wszystkich umów o świadczenie usług publicznych w transporcie kolejowym wraz z zawartymi do nich aneksami, obowiązującymi w roku rozkładowym 2009/2010 oraz wszystkich nowo podpisanych umów o świadczenie usług publicznych w transporcie kolejowym (w tym ramowych i rocznych) lub aneksów podpisanych po 1 grudnia 2013 r. wraz ze wszystkimi załącznikami i aneksami.
Pismem z dnia 27 czerwca 2014 r. Dyrektor Departamentu Infrastruktury Gospodarki Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego zwrócił się do B Sp. z o.o. z siedzibą w [...], Oddziału [...] w [...] o wyrażenie stanowiska w zakresie skorzystania z prawa uznania, że dane zawarte w załącznikach do umów i aneksów stanowią tajemnicę przedsiębiorca, bądź też rezygnacji z tego prawa.
W odpowiedzi na powyższe Spółka B Sp. z o.o., w piśmie z dnia 1 lipca 2014 r. wskazała, że dane zawarte w załączniku nr 1, 2, 7 do Umowy na rozkład jazdy pociągów 2009/2010 oraz do Umowy rocznej nr 5 na rozkład jazdy pociągów 2013/2014 w całości jak również w załączniku nr 3, 4, 5, do Umowy na rozkład jazdy pociągów 2009/2010 oraz do Umowy rocznej nr 5 na rozkład jazdy pociągów 2013/2014 w całości po wypełnieniu, należy traktować jako tajemnicę przedsiębiorcy.
W dniu 10 lipca 2014 r. organ pierwszej instancji przekazał Spółce kopie: Umowy rocznej nr 1 (obejmującą rozkład jazdy pociągów 2009/2010), wraz z załącznikami o numerach: 3, 4, 5, 6 i 8; Umowy rocznej nr 5 (obejmującą rozkład jazdy pociągów 2013/2014), wraz z załącznikami o numerach: 3, 4, 5, 6 i 8; Aneksu nr 1/2014 do Umowy rocznej nr 5, wraz z załącznikiem nr 6. Jednocześnie poinformował Spółkę, że załączniki nr 1, 2 i 7 do ww. umów oraz aneks objęte są klauzulą "tajemnica przedsiębiorcy", stąd odmowa udzielenia informacji w tym zakresie nastąpi w drodze decyzji.
Marszałek Województwa Opolskiego decyzją z dnia 25 lipca 2014 r. nr [...] odmówił A Spółce z o.o. w [...] udostępnienia informacji publicznej w zakresie: załączników nr 1, 2 oraz 7 do Umowy rocznej nr 1 (obejmującej rozkład jazdy pociągów 2009/2010); załączników nr 1, 2 oraz 7 do Umowy rocznej nr 5 (obejmującej rozkład jazdy pociągów 2013/2014); załączników nr 1 i 2 do Aneksu nr 1/2014 do Umowy rocznej nr 5. W uzasadnieniu zrelacjonował przebieg postępowania. Przytoczył przepisy, w tym art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2003 r. nr 153, poz. 1503, z późn. zm. - dalej zwanej ustawą), według którego przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Wskazał, że dane zawarte w załącznikach nr 1, 2 i 7 do umów stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i nie powinny być udostępniane innym podmiotom. Natomiast załączniki nr 3, 4 i 5 w związku z tym, że stanowią wzory do wypełnienia przy sprawozdaniach mogą zostać udostępnione. Dalej stwierdził, że zarówno Umowa roczna z dnia 21 stycznia 2010 r., nr 1 jak i Umowa roczna z dnia 16 grudnia 2013 r., nr 5 zawiera po 8 załączników, z których te o nr 1, 2 i 7, zgodnie z wolą Spółki B Sp. z o.o. objęte zostały klauzulą "tajemnica przedsiębiorstwa". Wyjaśnił, że umieszczone w nich dane w zakresie dotyczącym: kalkulacji dla celów zaliczkowania rekompensaty w formie dotacji na rozkład jazdy pociągów odpowiednio w okresie 2009/2010 i 2013/2014, jak i w zakresie planowanych zestawień wielkości finansowych oferty przewozowej w ww. okresach, wraz z transzami zaliczek rekompensaty w formie dotacji - posiadają wartość gospodarczą. Z kolei informacje o powierzchni użytkowej typów pojazdów szynowych posiadają wartość technologiczną i gospodarczą. W ocenie organu dane o wartości gospodarczej dotyczące kalkulacji dla celów zaliczkowania rekompensaty w formie dotacji oraz zestawienia planowanych wielkości finansowych oferty przewozowej zawierają także załączniki nr 1 i 2 do Aneksu nr 1/2014.