Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 21 stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego przez funkcjonariusza Policji równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest decyzja Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 21 stycznia 2014 r., nr [...] uchylająca:
- decyzję tegoż organu z dnia 29 listopada 2011 r., nr [...], którą uchylono w części decyzję Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia 9 września 2013 r., nr [...], w sprawie zobowiązania P.B. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od 21 grudnia 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. w wysokości 2319,90 zł oraz zobowiązano ww. do zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości 2308,10 zł na rzecz Komendy Miejskiej Policji w [...] za okres od 22 grudnia 2012 r. do 30 czerwca 2013 r.,
- decyzję Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia 9 września 2013 r., nr [...] w części w jakiej zobowiązano P.B. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego za okres od 21 grudnia 2012 r. do 11 stycznia 2013 r. w kwocie 262,90 zł i zobowiązująca skarżącego do zwrotu kwoty w wysokości 2057 zł za okres od 12 stycznia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r. na rzecz Komendy Miejskiej Policji w [...].
Jednocześnie w przedmiotowej decyzji stwierdzono, że dotychczasowe działanie w sprawie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie, które miało następujący przebieg:
Komendant Miejskiej Policji w [...] decyzją z dnia 6 lutego 2007 r., nr [...], przyznał P.B. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia 25 lutego 2006 r. Wnioskiem z dnia 17 maja 2012 r., skarżący zwrócił się do organu o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu mieszkalnego. Komendant Miejskiej Policji w [...] decyzją z dnia 12 lipca 2012 r., nr [...], odmówił P.B. przyznania zawnioskowanej pomocy finansowej. W wyniku zaskarżenia przedmiotowej decyzji, Opolski Komendant Wojewódzki Policji decyzją z dnia 5 września 2012 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wobec zaskarżenia przez P.B. powyższej decyzji do Sądu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Op 532/12, uchylił zaskarżoną decyzję, jak też decyzję organu I instancji.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Komendant Miejskiej Policji w [...] decyzją z dnia 13 maja 2013 r., nr [...], przyznał skarżącemu pomoc finansową na uzyskanie domu jednorodzinnego. W trakcie tego postępowania skarżący w piśmie z dnia 9 maja 2013 r. złożył "Oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości".
Powyższe oświadczenie zainicjowało wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia uprawnień P.B. do otrzymywania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego zakończonego decyzją Komendanta Miejskiej Policji w [...] z dnia 9 lipca 2013 r., nr [...], w sprawie cofnięcia prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Następnie organ I instancji wszczął postępowanie w sprawie zwrotu przez skarżącego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, w wyniku którego decyzją z dnia 9 września 2013 r., nr [...], zobowiązał skarżącego do zwrotu tego świadczenia za okres od 21 grudnia 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. w kwocie 2319,90 zł.